喀什：伽师县立足城乡发展 构筑交通网络

星罗棋布的城乡公路，快捷方便的城乡公交，五级网络的公路养护，构成了伽师县的交通网络。 
　　这个交通网络，在服务社会主义新农村建设、方便群众安全便捷出行的同时，还将城乡、产业、各项建设紧密地联系在了一起，推动城乡经济社会蓬勃发展。 
　　　　城乡公路网络化 
　　伽师县是国家级贫困县。由于受自然和经济条件的限制，2003年以前伽师县城乡公路建设十分滞后，严重阻碍了全县经济社会发展。 
　　“道路兴，百业兴”，“要想富，先修路”，这是伽师县上上下下的共识。自2003年起，伽师县紧紧抓住国家西部大开发和交通部加快对西部各县乡村实施村村通有路面公路的战略机遇，结合国务院32号文件对南疆三地州的优惠政策，积极争取项目、自筹资金，累计投入2.3亿元，建成和在建三级沥青公路198公里，四级砂砾路836公里，建成乡（镇）客运站点3个。目前，全县公路总里程达到2159.01公里，其中国道97公里、省道74公里、县道361.81公里、乡道922.02公里、村道704.18公里，解决了全县13个乡镇、264个行政村的通达问题。今年又争取到7个项目，资金5441万元，用于农村交通基础设施建设。 
　　农村交通基础设施建设的突飞猛进，为城乡生产物资和农产品调运及农业产业结构调整创造了便利条件，产生了大量的人流物流，推动了城乡经济持续发展。同时，以沿线乡村公路为依托，加快规划小城镇、居民点和抗震安居小区，有力地推动了县域经济和社会主义新农村建设。2008年，全县实现生产总值22.49亿元，其中第三产业实现5.24亿元。 
　　　城乡公交一体化 
　　伽师土地面积6715.4平方公里，总人口36万，其中农业人口占全县总人口的90.4%。只有发展扶持公交事业，实现城乡公交一体化，才能以客流带动物流，促进城乡共同发展繁荣。 
　　2005年，伽师县大胆创新，通过招商引资，引进了伽师县昌盛公交汽车有限责任公司，并与公交公司签订了20年发展公交事业的合同。目前，该公司已投入资金700多万元，拥有车辆100辆，平均每天承运乘客近12000人次。 
　　为保证公交事业长远发展、惠及群众，伽师县为公交公司提供了宽敞配套的大型停车场和1栋四层住宅楼，为职工子女入学创造便利条件。 
　　县委、县政府还从政策上对公交公司给予扶持，协调减免营业税，免除个人所得税、企业所得税，免除城市客座附加费。2007年4月，自治区交通厅到公交公司调研后，当即免除了公交公司三年的车船使用税。县政府同时进行宏观调控，明确县上其它两个运输公司的营运范围是货运与长途客运，公交公司的营运范围是城乡客运。 
　　扶持发展公交，治理与疏导并存才是良策。小道客（指客运的松花江、金杯等面包车）安全系数不高，发车也没有规律。县政府在规范客运市场、取缔小道客的同时，建议公交公司吸纳从事小道客的驾驶员。两年多来，公司累计吸纳驾驶员90名。 
　　城乡公交一体化，受益的是老百姓。伽师县玉代克力克乡离县城最远。2007年10月，开通了县城-玉代克力克乡的公交线路。这条线路途径克孜勒苏乡、古勒鲁克乡、卧里托格拉克乡、伽师总场，全程135公里，票价15元/人。每天8：30-21：30，每班间隔40分钟，县城与玉代克力克乡对发一辆公交车，每天有20个往返班次，到县城办事的玉代克力克乡群众当天即可返回。这条线路，有时车上只有三人，其中一名驾驶员、一名售票员，乘车的乘客称赞是专车待遇。 
　　发展公交事业，就要遵循公交的公益性质，定时定点发车，残疾人和持有老年优待证的老人免费乘车，小学生乘车票价减半。 
　　目前，全县所有乡镇和60%的行政村已经开通城乡公交车，方便了近14万群众的出行。同时使农产品、农用物资及时得到调运，经济信息传递速度加快，推动了农村经济发展和新农村建设，促进了社会的稳定和民族团结，为创建和谐伽师提供了保障。 
　　城乡公交一体化，岂止是拉近了乡与县城、乡与乡之间、伽师与伽师总场之间的距离，而是群众的感同身受与赞誉。“出门坐公交，快捷又方便”，群众认准了这是共产党的公交，这是政府的车。金杯银杯不如老百姓的口碑，金奖银奖不如老百姓的夸奖。 
　　公路养护规范化 
　　千余公里乡村等级公路的建成， 让农民群众告别了昔日的尘土路、泥泞路；城乡公交一体化，解决了群众出行难的问题。但如何巩固这来之不易的成果？如何使乡村公路长期保持良好的交通环境？ 
　　2008年4月，县委、县人民政府经过专题研究，在12个乡镇成立了乡镇农村公路管理养护站，负责乡镇农村公路的建设、管理、养护、运政工作，在全疆率先实现了国家、自治区、地区、县、乡五级交通管理体制，解决农村公路管理、养护和农村客运市场监管工作出现的薄弱环节。 
　　2008年5月，向社会公开招聘40名交通协管员充实到乡镇公路管护站。交通协管员实行聘用制，纳入县交通局统一管理，工资由县财政负担。目前，已开展了通达工程民工建勤土方工程建设、日常巡道、清理路边杂物、举报路政案件、农村客运市场监管等工作。今年1-5月，乡镇交通协管员养护农村公路230公里，绿化路带163公里。 
　　乡镇公路管护站的成立，还加大了路政管理工作，使地方公路路产路权得到了有效保护。2008年，处理路政案件10起，收缴路产赔偿和路产补偿费共17300元。 
　　“三分建，七分养”，公路重在养护与管理。交通主管部门定期、不定期地对交通协管员进行培训，使他们掌握路面常见病害及其预防、修理方法等基本技能，保证乡村公路长期保持一支专业化养护队伍。各乡（镇）交管站根据里程数定人定员，将管理养护任务逐一落实到人，使乡村公路有了专门的管养机构和人员。 
　　为解决乡村公路养护经费不足的问题，在用好上级交通部门下拨的小修保养经费的基础上，按照谁受益、谁投入的原则，采取从县乡（镇）财政预算中拿一点、从公路沿线受益村、组中集一点，将公路沿线树木进行拍卖或承包等措施，确保乡村公路养护经费按时足额到位，养护治理工作走上了正常化、正规化。