邢台市桥西区“三大园区”建设启示录

 穆金海  邢台市桥西区区委信息中心主任 
    当前，全国掀起了学习实践科学发展观热潮，开展学习实践科学发展观活动是当前和今后一段时期的首要政治任务。河北省邢台市桥西区按照科学发展观的基本要求，充分发挥区位优势，进一步解放思想，创新举措，全力推进经济和社会各项事业全面、协调可持续发展。同时，遵循科学规划、合理布局，建设“三大园区”，培育新的经济增长点。 
  桥西区位于邢台中心城市的主城区，涵盖城郊，连接城乡，居住着市区2/3的人口，创造了市区75%的生产总值，聚集了市区主要的人流、物流、信息流和资金流，是城市拓展发展空间和经济扩张的主要承载区。随着城市规模的不断扩大，人口的不断增加，要提高城市的首位度、增强吸纳力、带动力和辐射力，在国家严把土地和环保两个关口的形势下，发展钢铁、建材、纺织等传统产业空间狭小。因此，必须把发展第三产业以及高新技术产业作为重点和突破口。该区处于邢台市的商贸中心区，也是北上南下、联接西东的交通物流枢纽，驻区大企业多，南水北调和七里河贯穿我区，这里聚集着丰富的社会资源，商业基础雄厚，发展第三产业潜力巨大。 
    鉴于此，区委书记任树堂提出了“建设大市场、发展大物流、推进大服务”的发展战略，组织区四大班子领导经过充分调研和反复酝酿，确定了建设“南部生态农业园区、中部市场物流园区、北部生态文化园区”三大园区的构想，并紧锣密鼓地推进。“三大园区”的提出和建设符合桥西区的实际，顺应邢台市的发展规划和定位，适应邢台市中心城市的发展方向，着眼于国内外经济发展的现实选择，得到了市委、市人大、市政府、市政协四大班子领导的充分肯定。“三大园区”不仅是区委、区政府落实科学发展观的具体举措，更是桥西区因地制宜谋发展的现实选择，标志着该区在践行科学发展观的实践中又迈出了坚实的一步。 
    坚持以科学发展观为指导，立足科学发展上水平、人民群众得实惠，高标准、高起点谋划“三大园区”建设的规划构想和框架，空间规划突出集群化，产业规划突出特色化，统筹规划突出联动化，以科学规划引领园区建设 
    桥西区围绕谋划的“三大园区”建设，开展了外出参观学习、聘请专家论证、高起点、高标准搞好概念规划等一系列工作。“三大园区”规划总面积74.2平方公里，计划总投资上千亿元。目前，“三大园区”的概念性规划已全部完成，建设控制性规划均已编制完毕，并通过市规划委员会审批备案,列入了省重点前期项目。 
    （一）生态农业文化园区 
    生态农业文化园区位于桥西区西北部，南水北调干渠西侧，总占地面积28平方公里。园区规划结构为“三轴，两苑，三区”。生态农业文化园区将以生态绿色旅游休闲为核心，努力打造成全国知名、华北第一的城市生态文化园区，建设成为集城市绿色农业、生态宜居与观光、中华民俗、邢襄文化、休闲娱乐、会展商务等功能为一体的特色园区。 
    （二）生态产业园区 
    该园区位于桥西区南部，西至邢都公路沙河桥，东至京广铁路沙河桥，北临固坊、伍仲、西前留、东前留、中留、西北留及洛阳、西户村、东户村、留客，南至十里亭、大油村、高庙等村落，土地总面积32平方公里，规划用于生态湿地公园建设3483亩，用于生态农业产业项目建设1.1万亩。 
    （三）市场物流园区 
    该园区位于桥西区中部，包括龙岗物流园、龙岗农副产品市场和中国汽车文化名城等3个部分。 
    1、龙岗物流园区。龙岗物流园位于桥西区南部，邢台市南三环南北两侧，东至京广铁路，西至南水北调干渠，北与七里河接壤，南与大沙河流域相接。总规划面积13.8平方公里。龙岗物流园共规划为4个功能分区。分别是物流园区、商品集散区、配套综合服务区和居住区。龙岗物流园建成后，将成为集仓储、加工、配送、电子商务、信息等功能为一体的大型现代化综合物流园区，形成连接环渤海经济圈与中原经济圈的物流节点，成为华北最大的内陆港。 
    2、龙岗农副产品市场。龙岗农副产品市场以中华大街为中心，分为南北两部分：北块为滨江大道、团结大街、中华大街和西大郭村西的围合区，规划面积为119亩；南块为滨江大道、中华大街、自由巷和利民街的围合地块，规划面积为66亩。龙岗农副产品市场一期规划为三大功能区域：综合服务区、产品交易区、产品加工及仓储物流区。目前，邢台已经形成了绿色名果、生态养殖、旱作杂粮、名贵药材等多种特色的农业产业化基地。该市场建成后，将成为以绿色农副产品为主导，面向全国需求，辐射晋冀鲁豫及京津市场的现代化农副产品交易中心。 
    3、中国汽车文化名城。中国汽车文化名城位于桥西区北部，西至规划中的文苑路、东至规划中的孔村路、南至规划中的幸福大街、北至郭守敬大道。规划总面积约1000亩。该市场建成后，将形成一个面向邢台市、辐射晋冀鲁豫，集整车交易、配件交易、汽车装饰、检测、维护等相关服务为一体，以规模、品种、品牌为特色的现代化、大型汽车交易及汽车文化市场。 
    在经济发展的基础上不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，让人民群众得到更多的实惠，真正体现发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享 
    园区蓝图已经绘就，园区建设蓄势待发，“三大园区”的引擎作用日益明显： 
    1、有利于扩大就业再就业。就业乃民生之本，“三大园区”的建设，将提供数万个就业岗位，为待业青年、下岗失业人员带来就业机会。同时，通过利益连接机制，合理调整利益分配，能够为市区失地农民提供生活保障，促进社会稳定。 
    2、有利于增加地方财政收入。服务业的收入大多数为地方收入，“三大园区”的建设无疑是培育新的经济增长点，扩大税源，增加地方收入的一大举措，预计建成后桥西区财政将数倍增加。 
    3、有利于拓展城市发展空间和提高城市品位。位于大沙河流域的生态产业园区，经开发整理，可利用土地近万亩，为邢台市工业企业的退市进郊，兴建新的工业项目提供空间。位于北部的生态农业文化园，通过开发建设，打造成城市后花园，为市民休闲、娱乐、购物等提供方便，打造城市新亮点，提升城市品位。 
    4、有利于整合和提升市区现有服务水平。邢台市区内的现有商贸流通业、酒店餐饮业、文化娱乐业、市场物流业等，摊点多、分布广，但规模小，档次低，龙头企业少，带动辐射能力弱，多为便民市场、传统商贸业，杂乱无章，影响城市形象，“三大园区”建设可以整合现有资源，有利于提升服务业水平。 
    5、有利于增强和提高中心城市的首位度。通过建设“三大园区”能够吸纳市内外广大客商云集市区，扩大邢台市与国内外的商贸物流中心，为中心城市形成区域政治、文化中心，提供强有力的经济保证。 
    把建设“三大园区”作为实践科学发展观的核心工程，举全区之力，加快园区建设步伐，用真情实意、真抓实干回报群众的热切期待 
    按照政府主导、统一规划、分步实施、市场运作、完善配套、企业唱戏、滚动发展的思路，强化措施，全力推进。 
    一是建立组织，加强领导。邢台市成立了由市委常委、常务副市长戴占银为组长，各副市长和区委书记任树堂为副组长的“三大园区”建设领导小组；桥西区也成立了“三大园区”管委会，选调优秀干部担任管委会主任，并从大学生村官中选拔了20人到管委会工作，为园区建设搞好服务。 
    二是分工负责，形成合力。为了形成合力，该区实行了区四大班子领导分工负责制。区四大班子领导既根据职责分工各司其职、各负其责，又密切协作、形成合力，共同做好“三大园区”建设的各项工作。 
    三是加大宣传，多方招商。借社会各类人员之智，集中人力、物力，大力度搞好招商引资工作。通过加大宣传力度，开门招商，专业招商，全民招商等形式，制定招商引资优惠政策，动员社会力量为园区招商引资牵线搭桥，在全区形成了人人想招商、议招商、会招商、能招商的良好局面和浓厚的招商氛围。在前不久河北省香港招商会上和近日桥西区举办的推荐会上，“三大园区”引起了国内外客商的高度关注。 
    四是强化举措，筹措资金。成立“三大园区”融投资公司，多渠道筹措资金；搞好项目包装，与招商引资相结合，广泛推介，同时积极争取上级支持，列入国家和省的计划之中，由市政府担保，争取国家资金4亿元；动员和组织区内各部门各单位，围绕园区建设，协调联动，全力支持，积极参与。 
    五是加强建设，全面启动。今年以园区路网基础建设为重点，全面拉开园区建设开发的序幕。投资6.7亿元的16条园区道路年内将全部建成，农副产品批发市场、中国汽车文化名城、钢材建材市场已于近期破土动工。 
    只有冲破妨碍发展的思想观念，创新发展思路，不断开拓促进发展的新途径，才能抓住机遇，实现经济的可持续发展 
    启示之一：经济工作没有一成不变的模式，必须创新思路超常发展。按原有的正常发展轨迹，桥西区现时经济增长态势依然强劲，但随着国家宏观调控的力度不断加大，制约经济发展的瓶颈矛盾不断增多，该区有限的公共社会资源不可能满足众多需求，必须集中一切社会资源，打造夯实全区经济发展的重点平台，培育新的经济增长极。“三大园区”的建设，充分显示了桥西区高瞻远瞩、超前谋划的意识和气魄，是落实科学发展观的生动体现，是创新思路超常发展的点睛之笔。 
    启示之二：政府履行职能到位，是推进地域经济又好又快发展的重要保障。经济工作的方式主要有两条，一是服务，二是政策引导。以政策的形式明确全区经济发展大构架、大方向，并配以可操作的组织保证措施，既充分履行了政府职能，把握住经济发展脉搏，又化解了诸多制约经济发展的障碍，为不同层次的创业活动提供了环境，起到了事半功倍的效果，其引导作用在今后的发展中必将更充分地得到显现。 
    启示之三：充分发扬民主，集思广益，是一项好政策出台的重要因素。“三大园区”战略的实施数易其稿，区委、政府主要领导亲自负责，四大班子领导积极参与，广泛征求社会各界的意见，可以说，“三大园区”既是对前一阶段经济工作的科学总结，也是对今后发展的大胆探索，是在实事求是的基础上大众智慧的结晶，整个过程体现了落实科学发展观的理念。