VTS在水上危险货物运输监管中的作用

由于石油化学工业的发展，生产中应用危险物质的品种和数量大大增加，特别是近年来，在世界工业和贸易快速发展的推动下，运输业包括水路运输得到了迅猛的发展，世界运输量达数百亿吨，其中易燃、易爆、毒害、氧化等各种危险品已达几千种。据统计，仅2006年，进出我国各港口海船达到1604176艘次，其中运输危险货物海船达到183618艘，占水运总运力的15％左右。国内各港口年运输货物量49.2亿吨，其中危险货物达5.7亿吨。 
    随着石油化学工业的快速发展，通过水路运输的危险货物品种和数量越来越多，由于船舶水上交通事故造成的危险货物泄漏污染事故也频繁发生，给海洋及水域环境造成了很大的破坏。本文结合工作实际，从预防船舶交通事故和控制船舶污染的角度，对VTS在危险货物运输监管中可以发挥的作用进行探讨。

危险货物运输泄漏污染事故情况

    水路运输危险货物具有经济性，同时也带来了不安全因素，由于船舶碰撞、搁浅、触礁等原因，危险货物运输事故时有发生，造成了水域污染，威胁了人民生命安全和水域环境。据统计，仅 2006年，我国沿海及内河共发生船舶污染事故124件，溢油量1216吨，其中非原油事故118件，总泄漏量1211吨，50吨以上的石油和化学品污染事故5起。近年来，在我国发生的重大危险货物泄漏的典型事故有： 
    2003年8月5日，靠泊在上海吴泾电厂码头的中海集团所属的“长阳”轮因碰撞造成左舷船尾油舱破损，85吨重油泄漏，8公里岸线遭污染。
    2004年12月7日，两艘外轮在珠江口水域发生碰撞，造成1200多吨燃料油泄漏入海，造成迄今为止发生在我国沿海水域最大的一起船舶污染事故。
    2006年4月22日，英国籍“现代独立”号在舟山马峙锚地进坞过程中与船坞发生碰撞，造成左舷破损，477吨燃油（重油）外泄。

VTS在危险货物运输监管中的法律地位

    我国已经建立了一套生产、经营、储存、运输、使用危险品和处置废弃危险品等各个环节的监督管理体系。包括公安、工商、医疗卫生、安监、质检、交通、民航等部门，海事部门作为危险货物的水路交通运输监管的主要部门，其职责为统一管理水上安全和防治船舶污染工作，负责对船舶载运危险货物实施安全监督，其中，船舶交通管理系统（简称VTS）是海事部门对航行中的载运危险货物船舶实施监管的主要手段。
    VTS是一种为有效协调拥挤的水域交通而建立的高级监控、服务系统。是一种集雷达、通信、网络、视频处理、无线电测向、船舶自动识别和气象信息采集等多种先进技术和前沿科技于一体的综合管理平台。近年来，VTS作为海事部门对水上船舶实施动态管理和信息收集、处置和指挥中心，在我国得到了快速发展。目前，在沿海、长江、珠江等主要繁忙水域已经建成运行的VTS系统达到了26个。VTS的建成和运行，为保障船舶交通安全，改善通航秩序、提高交通效率和保护水域环境等方面发挥了极其重要的作用，成为海事部门实施水上监管和实现监管现代化的不可缺少的重要手段。
    VTS在危险货物水上运输监管中的职责，在《中华人民共和国船舶载运危险货物安全监督管理规定》（交通部令2003年第10号）予以了明确的规定，其中第九条规定：在船舶交通管理（VTS）中心控制的水域，船舶应当按照规定向交通管理（VTS）中心报告，并接受该中心海事执法人员的指令。对报告进入船舶交通管理（VTS）中心控制水域的载运危险货物的船舶，海事管理机构应当进行标注和跟踪，发现违规航行、停泊、作业的，或者认为可能影响其他船舶安全的，海事管理机构船舶交通管理（VTS）中心应当为向其报告的载运危险货物的船舶提供相应的水上交通安全信息服务。VTS系统通过接受载运危险货物船舶的动态报告，监视船舶的航行动态，对可能危及其航行安全时，能够及时提供相关预警信息，必要时实施交通组织和采取现场特殊的维护措施，来确保载运危险货物的航行安全。
    同时在第十五条又规定：载运危险货物的船舶发生水上险情、交通事故、非法排放事件，应当按照规定向海事管理机构报告，并及时启动应急计划和采取应急措施，防止损害、危害的扩大。海事管理机构接到报告后，应当启动相应的应急救助计划，支援当事船舶尽量控制并消除损害、危害的态势和影响。

VTS在危险货物运输监管中可以发挥的作用

    海事部门对于载运危险货物船舶的监管，主要是以静态的监管为主，通过装卸前对船舶适装检查、船舶配员情况的检查、现场装卸安全措施落实情况的检查，预防和避免船舶发生危险货物的泄漏和污染事故。而VTS对载运危险货物船舶的监管则应主要是对船舶航行过程中的动态监控来实现污染事故的预防预控，其作用主要体现在几个方面：
    1.早提醒，早服务、减少事故发生的机率。一是准确标识跟踪。VTS值班人员在接到载运危险货物的船舶进入VTS水域的报告后，VTS值班人员应有目的地了解船舶载运危险货物的品名、数量，对载运A、B类等剧毒、急剧爆炸品的船舶还应了解其舱位数量，然后在雷达显示屏上对该船进行重点标注和实施重点跟踪监控。二是适时提供服务。当载运危险化学品的船舶进入通航密集区、航行条件复杂区域或出现可能危及船舶航行安全的情况时，VTS应尽早向其提供有关信息，提醒其及早注意采取应对措施，必要时，应进行交通组织和实施现场维护，以避免紧迫局面或险情的发生，从而避免控制和避免因发生船舶交通事故造成的危险货物发生泄漏污染事故。
    2.采取科学有效措施，控制和减轻危害后果。当VTS水域内航行的载运危险货物的船舶发生碰撞、搁浅、失控或载运的危险货物发生泄漏时，要及时采取科学有效的措施，控制和减轻危险货物泄漏造成的危害后果。
    在船舶发生碰撞、搁浅、失控等事故险情，还没有造成危险货物泄漏的情况下，VTS可在以下几个方面发挥作用：一是应提醒和指导船舶按照《应急部署表》的要求采取防泄漏措施；二是立即发布航行警告和实施交通组织，遇到载运剧毒、有毒、易燃气体船舶发生事故时，应立即疏散周围船舶、人员远离遇险船舶行驶；三是根据险情需要调集拖轮等救助力量救助遇险船舶，并尽可能移至对水域安全影响较小的水域；四是调集危险化学品应急救援装备，防止和围控可能发生的危险货物泄漏。 
    在船舶因碰撞、搁浅等原因造成载运的危险货物发生泄漏的情况下，除要完成上述要求外，还应在以下几个方面发挥作用：一是尽快准确核实已经泄漏的危险货物的理化特性、品名、数量以及可能泄漏的数量；二是按照应急预案的要求通知内、外部相关部门启动应急预案并按照要求采取应急处置措施；三是通过雷达监控和现场船舶、人员实地了解等手段，监视和掌握泄漏的危险货物的扩散方向和影响范围；四是通知取水口、风景区等重点水源保护区域采取紧急应对措施，在发生有毒、易燃气体泄漏事故时，还应通知政府有关部门组织处于下风方向的人员进行紧急疏散。

VTS在实施危险货物监管时应注意的事项

    VTS在实施危险货物监管尤其是在应对载运危险货物船舶发生的事故险情时，要更好地发挥作用，必须要重点注意以下几个方面的事项：
    1.信息的核实。准确的信息是采取有效行动的基础。VTS中心在接收船舶污染泄漏事故信息时，必须认真对接收到的信息进行详细的核实，确保信息的准确可靠。核实的方式有：直接与遇险或事故船舶、设施进行联系；与遇险或事故船舶、设施及其所有人、经营人、承运人、代理人联系；向遇险或事故船舶、设施始发港或目的港查寻或核实相关信息或资料；通过现场附近的过往船舶、人员或知情者核实；调派船舶等应急力量到现场核实以及其他途径。
    核实的内容除要按照正常的接受船舶报警需要了解的情况外，特别要了解有关污染泄露物的相关情况，如船舶载运危险货物的正确技术名称和品名、联合国编号、污染类别、载运数量、船舶舱单、有关危险货物溢漏污染或入海的等内容以及紧急的救助需求。
    2.信息的风险评估。根据核实的信息，应对发生的危险化学品溢漏事故进行初始的风险评估，以便确定应急处置的等级：通过货物的溶解度、沸点、比重（相对水和空气）、闪点等标识参数，判断其是溢漏物的状态和危害性；根据事故地的水文、气象和溢漏物的状态，确定溢漏事故的规模；评估是否可能发生火灾、爆炸、人身伤害；评估对敏感区域的危害程度。
    对危险化学品溢漏事故的评估，直接影响到反应行动的力度和效果。因此，对化学品的数量、品种、船型评估，决定采取反应设备和人员投入的程度；化学品的品种多，性能差异也很大，不同品种的化学品发生的溢漏事故所需采取的应急措施都有很大的差别。
    3.应急处置行动。在应急处置行动过程中，VTS要持续地保持与当事方或报警人的联系，随时掌握和了解当事方目前的状态和特别紧急的救助要求以及现场风速、水流状况及溢漏物漂流动向，采取多种形式组织必要的监视监测，并随时将相关信息通报给相关部门及现场救助力量。要根据掌握的信息，发布航行警告，提醒船舶参与现场救助或远离事故水域行驶。要对事故船舶实施船舶定位监控，划定重点监控区，并对事发水域进行重点监控，必要时实施交通管制。在救助力量参与救助过程中，要适时提供助航、咨询等服务，引导救助力量尽快到达事故现场。
    4.监视和监测。作为水上搜救信息收集中心，VTS要发挥优势，保持对溢漏化学品发生的位置、性质、规模，预测溢漏物质的数量、面积、扩散速度和方向等的跟踪和监视，为应急反应决策、清除作业方案的选定和污染损害取证提供依据。同时，要加强与当地的水上环境监测部门的联系，按照国家环境监测规范和标准对化学品污染的水域及资源进行监测。

VTS在实施危险货物监管中存在的问题

    由于载运危险货物船舶的大小各异，VTS对于载运货物船舶的识别和监控要依靠其在雷达回波上的大小来确定，与船舶的大小有很大的关系。因此，许多时候，VTS对一些小型船舶的监控还存在的较大的难度，尤其是在长江、珠江等内河比较繁忙的水域，有时候难以对载运危险货物的小型船舶实施有效的监控和服务。随着AIS、CCTV等高科技的VTS辅助手段的广泛应用，VTS将在船舶运输危险货物的监管方面发挥出更大的作用。