扎实开展双保行动 促进区域经济发展

2009年6月25日是第19个全国“土地日”。今年全国“土地日”的宣传主题是“保障科学发展，保护耕地红线。”

　　土地是民生之本、发展之基、财富之母。每年的全国土地日我们都会格外深切地感念土地的功用，思考保护资源和保障发展的重要职责。在今年第19个全国“土地日”，认真领悟“保障科学发展，保护耕地红线”的宣传主题具有重大而深远的意义。

　　我区土地资源事业在区委、区政府和市局的领导下，扎实开展学习实践科学发展观活动，按照区委“保增长、渡难关、上水平”的部署要求，紧紧围绕发展区域经济这个中心，更新观念，凝心聚力，开拓进取，为我区经济社会又好有快发展提供了有力保障
　近年来，党中央、国务院对土地综合利用高度重视，相继作出了一系列重大决策部署，实行最严格的土地管理制度，这是由我国的基本国情决定的，也是贯彻落实科学发展观、保证经济社会可持续发展的必然要求。因此，在当前深入开展“保增长，保红线”行动和推动滨海新区开发开放、加快汉沽跨越发展的全新形势下，作为承载着重托和希望的国土资源工作，要充分认识发展形势，努力做到保护资源更加严格规范、保障发展更加持续有力、维护权益更加切实有效、服务社会更加全面优质，不断提高土地资源对经济社会发展的保障能力。

　　一、认清当前形势，增强三个意识。一是忧患意识。一方面随着滨海新区的快速发展，特别是国家实施应对国际金融危机和扩大内需发展战略，一大批城市基础设施、重大工业项目相继启动，用地规模大、用地时序集中，给新增建设用地供应提出了新的更高的要求，使土地需求与国家严格控制用地指标的矛盾、土地规划与用地需求的矛盾、耕地后备资源匮乏与占补平衡的矛盾，以及发展经济与保护耕地之间的矛盾日益突出。另一方面，在我区辖区面积442平方公里中，农用地面积94.40平方公里；建设用地面积255.40平方公里，其中包括城区用地、农村居民点用地、独立工矿企业用地、盐田用地以及其它建设用地等；未利用土地中除去河流、滩涂等之外已所剩无几。同时，由于历史原因形成的土地占而不用、多占少用、优占劣用的粗放现象还没有彻底改变。因此，就我区的实际情况而言，区域面积相对较小，可开发利用的建设用地有限，在面临新时期大发展的战略机遇期，用地紧张状况日益显现。二是责任意识。经济的发展离不开资源的支撑，资源的承载能力也制约着经济的发展，面对当前我区大开放、大开发、大发展的新形势，如何将有限的土地资源进行科学规划和合理利用就越发显得紧迫。必须正确分析和把握形势，始终保持清醒的头脑，把国土资源各项工作放到经济建设的大局中去思考，放到改革发展稳定的全局中去把握，主动融入经济建设的主战场和最前沿。不断地增强“汉沽发展我有责，家乡兴盛我光荣”的责任感和紧迫感，坚持服从服务发展、参与支持发展的思想理念，担负起严格保护资源、促进可持续发展、调控资源供应、有效服务社会的职责，为区域经济社会又好又快发展做强有力支撑。三是创新意识。创新是一种追求，也是发展的动力。创新能力的高低直接体现着思想解放的程度，创新的内在动力是我们开拓进取、实现“双保”的关键因素。我们要牢牢把握难得的历史发展机遇，始终保持强烈的创新愿望，积极吸纳国内外创新优秀成果，研究思考新形势下国土资源在保护资源、保障发展方面的新方法、新举措，培育新亮点，创出新特色，开创国土资源工作新局面。

　　二、坚持科学发展，抓实用地保障。今年是我区解放思想、大干快上、跨越发展的重要一年。随着滨海新区开发开放的进一步深入，我区的城市建设、重点工程项目和招商引资的势头强劲，我局作为土地管理部门，解放思想，创新工作着法，为区域经济发展提供强有力的供地保障和融资服务。一是做好土地管理的基础性工作。以土地登记为主线，强化土地权属管理。按照国家法律法规有关要求认真做好土地登记工作，切实保证土地登记权属合法、程序到位、主体正确，保证土地登记的公信力。精心部署和积极推进第二次土地调查工作，完成天津市第二次土地调查办公室统一进度。我局自筹资金2000余万元，进行全区442平方公里的1/500数字地形图及城区地下管网补测，此项工作对于城市规划建设，充实完善基础地籍资料，加强土地基础管理具有重要意义。二是搞好《乡镇土地利用总体规划修编》工作，扩大新增土地利用空间，为重点项目落位汉沽提供科学合理的用地保障。近年来，我区城市建设、重点工程和招商引资项目用地需求面积较大，为确保工程项目顺利落位汉沽，积极组织农用地转用土地征收的组卷报批。截止到目前，北疆电厂、中心渔港、中新生态城、高新技术园区、城区东扩、宝德数码广场、四方物流、示范小城镇建设、中新生态城储备用地、高庄水库储备用地以及交通网络和基础设施建设等一批国家、市、区重点项目用地应保尽保。三是紧紧围绕我区经济发展，积极推进土地市场建设和土地资源的优化配置。坚持统一公开和有序的土地市场规则，充分发挥土地交易中心和土地整理中心的职能作用，规范土地交易，集聚城市建设资金，构建融资平台。凡是需要盘活处置的存量国有土地以及新增建设用地，都要统一纳入储备库。对出让宗地、旧区改造、成片开发的土地实行统一征收整理、统一出让，土地为我区财政的贡献率不断提高。四是积极推进土地集约节约利用，提高土地利用强度，遏制低水平重复建设，推动产业结构优化升级，保障重点建设项目用地。加强建设项目用地预审，用足用好有限的用地指标，制止宽占宽用及不合理用地现象，对符合要求的供地项目在用地规模上加强审核，坚决核减不合格用地。

　　三、强化执法监察，保护耕地红线。耕地是保障实现可持续发展的基础性重要资源，坚守18亿亩耕地红线，是具有法律效力的约束性指标，是一条不可逾越的红线。一方面，认真贯彻落实党中央国务院有关耕地保护的方针政策，严格执行国家规定的土地用途管制、基本农田保护、耕地占补平衡、耕地保护目标责任制等耕地保护的各项法律规章制度。按照市局统一部署进行土地利用总体规划修编工作，依据《天津市土地利用总体规划各区县主要指标分解方案》，落实规划期内建设用地总量、耕地保有量、基本农田保护面积等主要指标，同时按照国土部“落实补充耕地资金、实行项目挂钩、完成补充耕地任务”的要求，严格实行耕地占补平衡考核。加强用地控制标准核定，严格执行国家节约集约用地标准。对于不符合控制指标的项目不予供地或核减用地规模，确保土地高效利用。另一方面，继续对违法用地行为实施高压态势。按照“防范在先、发现及时、查处到位”工作思路，建全机制和明确责任，严肃查处违法违规用地。一是建立发现机制，充实执法队伍人员，保证资金投入，配备执法专用设备、仪器及巡查车辆，成立土地动态巡查组，明确巡查路线和区域，每周两次对全区自然村农用地和未利用地实施全覆盖巡查，达到了从源头上发现和遏制违法用地行为的发生。二是创新思路和招法，减少执法成本，提高案件处理时效，把土地违法案件的查处到位作为今年我局重点工作。根据规划和国土资源两个局的职能特点，建立联合办案机制对违法用地行为进行立案查处，并将违法建筑以违反《城市规划法》向区政府申请给予强制拆除。区政府高度重视查处土地违法案件，成立了汉沽区严格土地执法工作领导小组，并批转了我局关于《严格土地执法工作意见》，对用地违法行为实施高压态势。三是利用卫星遥感监测成果，检查落实治理违法用地。按照市局的工作部署，开展2008年第四季度卫片进行前期调查，对不符合规划、没有用地手续的违法项目进行立案。同时对国土部第九次卫片监测图斑进行外业调查核实。今年以来，已对3宗违法占地约1281.7平方米建筑实施强制拆除。从目前卫片监测检查结果显示，我区违法用地得到有效控制，平均违法用地宗数和面积与其它区县相比最低，得到市局充分肯定。这是我局在区政府的大力支持下，坚持执法窗口前移，勇于攻坚克难，创新工作思路，建立发现和联合办案机制而取得的来之不易成果。

　　当前，我区经济社会全面协调可持续发展，无不与土地息息相关。发展对土地管理提出了新的命题，深入推进节约集约用地，实现土地利用方式的根本转变，已成为当前迫切需要研究和解决的重要课题。因此，必须牢固树立“在发展中保护，在保护中发展”的理念，扎实有效开展“保增长，保红线”行动，坚持保护资源和保障发展并重，创新思路，拓展成效，努力在广褒的土地上描绘出更加美丽的图画，为我区经济社会又好又快发展做出更大贡献。