四川广安岳池县组建“交管办”筑牢农村交通安全防线

　农村道路交通安全管理历来是道路交通安全管理的“难点”和“重点”，广安市岳池县自2008年以来，通过组建乡镇交通管理办公室，狠抓基础管理，完善责任体系，强化管理手段，创新工作举措，探索出了一条规范化、社会化的农村道路交通安全监管的综合治理之路。 
　　　一、基本情况及现状 
　　岳池县幅员面积1457公里，有43个乡镇、1个翠湖景区管理委员会，832个行政村，5212个村民小组，辖区人口117万。全县通车里程2100余公里，其中乡村道1700余公里，占81%；有机动车辆15312辆，其中农村8783辆，占57.4%。近年来，随着经济的迅速发展，道路交通发生了巨变，但乡村道路设施建设和管理滞后，造成人、车、路之间的矛盾突出。主要表现在：（一）乡村道路硬件建设滞后，行车环境和条件差。该县的公路存在临崖、路窄、弯多、坡陡、路口多等现状，给驾驶员的生命安全造成了严重威胁。尤其是乡村道路，90%以上都是在原有的泥土路上硬（油）化完成的无等级路，既未测量，又未设计，交通标志标线不齐（甚至根本没有），危险路段没有安装防撞墙（礅）、波形防护栏，从而给车辆的通行留下了很大的安全隐患。（二）参与人素质不齐且观念谈薄，交通安全意识不强。长安车、三轮车（含残疾人三轮车、电动三轮车）、摩托车非法营运的现象在乡村道路上尤其突出。无证驾驶、酒后驾驶、不戴安全头盔、不系安全带、不遵守交通规则以及超载、超速、超限等交通违法行为也随处可见。这些现象成为了该县道路交通安全的一大“杀手”。（三）道路交通短期管理效应弊端，交警警力严重不足。虽然该县对农村道路交通安全管理的模式和机制进行了必要的探索和有益的尝试，但由于交通管理工作涉及面广，加之一些部门或单位思想不统一，管理办法分散，管理效率不高等使农村道路交通安全管理呈现阶段化，缺乏长期性。同时，交警警力严重不足。管理、宣传的覆盖面十分有限，失管失控面较大。 
　　二、主要做法及成效 
　　农村道路交通安全管理工作是一个复杂的社会系统工程，为使农村道路交通安全管理走向社会化、规范化轨道，岳池县委、县政府以组建乡镇交通管理办公室为载体，抓源头、筑网络、重监管、求创新，农村道路交通安全监管面临的现状和问题得到了突破性的解决。 
　　（一）政府牵头，狠抓农村道路交通安全基础管理 
　　1、夯实基层基础。为缓解道路交通安全监管力量不足的矛盾，该县对道路交通安全监管进行专题调研，在43个乡镇和1个翠管会分别成立由行政一把手任组长的乡镇交通管理领导小组，并下设办公室，办公室主任由乡镇分管交通、安全的领导兼任，乡镇交通管理办公室由各乡镇直接负责管理，交通、公安、安监等相关部门进行业务指导。办公室工作人员依据其乡镇船舶数量和农村公路总里程，按中心乡镇5-7人、其余乡镇不少于3人进行配备。从县交通养护部门抽派了60名人员进行充实，不足部分由各乡镇从现有工作人员中调剂。抽派人员的工资及各类保险由原单位负责，办公经费按该县统一标准预算安排到乡镇，由乡镇考核发放。2008年，该县财政投入安全生产的专项资金416万元，仅乡镇交通管理办公室人员的工作津补贴就单独预算了18.6万元。 
　　2、明确职能职责。乡镇交管办具体职责是：①定期组织本辖区内车（船）所有人、经营人、车（船）驾驶员水陆交通安全法律法规、规章和制度学习，做好车（船）经营业主经常性安全知识宣传教育。②督促辖区车（船）依法办理相关证照，负责对乡镇所有车辆上户及年审和船舶新（改） 
　　建、买卖等签注意见。③负责辖区水陆交通日常安全管理。加强现场检查，维护节假日、逢场天和重大集会的水陆秩序，制止和纠正车船经营业主违章违法行为，协助相关执法部门对违章违法行为进行处罚。④加强对管船员和签单员的日常管理，督促其履职尽责。⑤指导建立车（船）主自治、车船员自律的车船安全联组。⑥负责本辖区内车站（点）、码头的源头安全管理工作。⑦负责本行政区内农村公路建设管理的技术指导。⑧负责乡道公路日常养护的组织管理，督促村委会抓好村道公路的养护管理。⑨协助相关职能部门打击本辖区农用车、摩托车、农用船、渔船等非法载客行为。⑩负责乡村公路路产路权的维护管理。 
　　（二）落实职责，完善农村道路交通安全监管体系 
　　1、层层落实责任。县、乡、村各级各部门按照“横到边、纵到底”的要求，创新安全生产责任机制，建立交通安全管理“三包”责任链，即领导干部包片区，脱产干部、镇级各股室包村组，村组干部包车主（驾驶员）的农村道路交通安全管理责任，进一步明确了各自在道路交通安全管理上职责，共同承担道路交通安全管理责任。同时，建立车主（驾驶员）约谈机制，采用定期与不定期的方式，加强对车主（驾驶员）约谈，并形成谈话记录，一级抓一级，层层抓交通安全的良好工作格局初步形成。 
　　2、加强督办检查。县上成立了由县委领导带队的3个安全生产巡察组，每年对全县道路交通安全管理工作督办检查。各乡镇也根据县上的管理模式，相应成立了乡镇安全生产巡查组，从而有效地解决了道路交通安全管理工作中存在的问题。凡在检查中发现的机构不落实，人员不到位，责任不具体，措施不过硬、隐患整改效果不明显的单位，将予以通报批评并限期督办。 
　　3、严格兑现奖惩。该县将农村道路交通安全纳入了安全生产“一票否决”的范畴，并实行末位淘汰制，其安全生产工作与乡镇其它工作同考核、同奖惩。同时，为加强乡镇交通管理办公室的考核，年终结束时，县上对乡镇交通管理办公室实行单列考核，并纳入全县的安全生产目标考核之中。抽派到乡镇交通管理办公室的养护人员考核由各乡镇具体负责，其工作表现与年度考核挂钩，并作为年终考核评先选优的依据。 
　　　（三）强化手段，提高全民道路交通安全管理意识 
　　1、着力抓宣传。一是开展“菜单式”安全培训。围绕“交管人员点菜，行业部门下厨”的培训思路，交通、公安、安监等部门结合乡镇交通管理办公室人员在法律法规、行政执法、文书填写、路面管控等最急需掌握的业务知识进行集中培训。二是建立“三级式”教育网络。确立了“扩大教育培训，深化学习效果”的指导思想，按照以点带面办法，强力开展交通安全“五进”活动，逐步提高交管办人员自身素质和群众的交通安全意识。三是创新“直观式”宣传形式。每月开展街头安全知识咨询活动，大力宣传交通安全知识。如今，道路交通安全观念正在深入人心。 
　　2、突出抓整治。该县下发《关于打击非法营运专项整治工作实施方案》，组建了10个片区打击非法客运专项整治领导小组，组长由片区中心镇党委书记担任，副组长由辖区内其余乡镇党委书记兼任，成员为辖区内安办、交管办、派出所以及联系片区乡镇的运管、交警等相关人员，在打击非法营运的专项整治工作上始终保持高压严打态势，并根据不同时期、不同阶段的工作重点，在打击非法营运的专项整治工作中采取划线、分块的方式，明确乡镇、部门的责任，加强行业管理。在2008年集中整治阶段，该县共检查各类车辆5000余辆，处罚违章人员300余人，暂扣无牌无证车辆80余辆，强制报废车辆20余辆，受教育群众达3万余人。 
　　3、重点抓建设。多年来，该县加大了农村道路交通安全隐患排查力度，并逐步进行了整治，但由于各种因素制约，农村交通基础设施安全隐患依然存在。在此情况下，该县充分挖掘乡镇交通管理办公室人员的潜力，着力发挥其督促作用，大大改善了农村交通安全状况。顾县镇有3个村的村道路年久失修、坎坷不平，制约了当地经济发展，该镇交通管理人员一方面积极为该村道路养护献言献策，同时，还经常帮助他们提供技术指导，从而有效解决了当地村民行路难及农林产品的运输问题。据不完全统计，全县道路交通安全隐患112处，已整改109处，督促整改率达98%，良好的交通环境，有效地促进了当地的经济发展。 
　　（四）开拓创新，构建农村道路交通安全管理机制 
　　为推进全县农村道路安全管理，他们在工作措施上迈出了较大的步伐，着力构建农村道路交通安全监管的长效机制。 
　　1、建立健全协调配合机制，形成条块合力。一是推行交通安全片区联席会议制度。由县级领导或县安办定期不定期召开行业监管部门、片区所辖乡镇的联席会议，对各部门、各乡镇带有普遍性、规律性、综合性、倾向性、苗头性的交通安全问题进行专题研究和通报，使其明确职责，分清任务，一抓到底。二是推行辖区车辆联合审核制度。建立机动车辆不良记录扣分制，对发现的违法违章行为记录在案。交警、运管等部门将乡镇交通管理部门的意见作为机动车上户、证照年审等方面的前置条件，既提高办公效率，又把好交通安全前置审批这一重要关口。 
　　2、严格交通安全源头管理，实行动态监管。各乡镇均成立了安全生产工作巡逻队，在重要时段、重要路段、重要岗位进行设卡检查，在辖区内主干线、乡村道出入口进行流动巡逻，从而有效打击了农村非法客运。同时，创新监管方式，实行县委、县政府分管领导、乡镇、部门安全生产提示卡和县级领导联系乡镇的安全生产制度。安监部门授权乡镇进行委托执法，为乡镇从事安全生产监督管理的公务员、事业人员及其他相关人员统一制作了《安全生产检查证》、《安全生产监督证》，乡村道路交通安全监管的水平明显提高。现在，从过去单纯由派出所抓农村道路安全，变为乡镇交通管理办公室组织协调干部、群众配合辖区派出所对乡村公路进行巡查，及时制止了交通安全违法行为，维护了辖区良好的交通秩序。 
　　通过组建交通安全管理办公室，全县的道路交通安全现状大为改观，“三项指标”大幅下降，据统计，2008年，岳池县共发生道路交通事故38起，死亡6人，受伤35人，直接经济损失5.85万元，与上年同期相比分别下降了16%、22%、30%、27%。目前，该县正着力构建农村交通安全管理长效机制。