阳江市经贸局：积极应对金融危机 抓住重点保增长

一、基本情况 

　　阳江市工业产品约40%外销，其中美国、欧盟各占30%的出口份额。受国际“金融风暴”影响，阳江工业商贸各个行业都受到不同程度的影响，特别是阳江五金刀剪业、制鞋业、制泵业、帽袋业、家具业等产品主要靠出口的企业受影响最大。2009年第一季度，规模以上口径中，食品饮料行业完成工业总产值18.54亿元，同比增幅下降101.2个百分点；机电行业完成工业总产值7.4亿元，同比增幅下降27.2个百分点；木材家具行业完成工业总产值8.1亿元，同比增幅下降34.1个百分点。部分重点企业损失很大，如阳江五金刀剪行业企业阳东金恒实业有限公司2007年产值30153万元，受金融风暴影响，2008年产仅20145万元，减少1亿多元。据初步调查，至目前为止，阳江停产企业28家，下岗员工1100人，半停产企业46家，影响2705人工作不正常。 

　　二、造成经济下滑主要原因 

　　一是原材料、产品价格暴跌。目前不仅原材料价格仍在下滑，而且受买涨不买跌的消费心理影响，这些原材料制造的产品，包括：刀剪、水泵、家具、竹藤制品等产品销量大减，钢材、特钢、机制纸等产品已跌至成本价以下，企业经营举步维艰，一些企业高价购进原材料，低价卖出现产品，普遍无利可图，出现不同程度的亏损，不得不压产限产。 

　　二是出口产品销量大减，订单减少。受国外市场萎缩的影响，大部分外销产品出口受阻。阳江五金刀剪行业出口订单减少一半以上的企业占20%，全市最大的制鞋企业—中天科达鞋业有限公司于2008年11月注销，收缩到广州基地生产；服装生产企业2009年第一季度预定单减少50%；阳春市的支柱产品水泵生产企业的销量比上年同期下降60%～70%。 

　　三是汇率波动幅度大，企业不敢接长期大宗定单。如阳东金恒实业有限公司2007年签订的合同由于受外汇变动造成很大的损失。 

　　四是受新《劳动法》影响，企业社保等费用增加。 

　　五是五金刀剪行业出口退税率降低，影响企业生产经营。 

　　三、应对“金融危机”的思路和措施 

　　（一）2009年全市经贸工作的总体思路和预期目标 

　　总体思路：深入学习实践科学发展观，认真贯彻全省经贸工作会议精神，全面落实阳江市委五届六次全会部署，着力扩大内需保持经济平稳较快增长，通过产业结构调整加快发展方式转变提升可持续发展能力，促进阳江工业商贸经济又好又快发展。 

　　主要预期目标：规模以上工业总产值增长20%，全社会消费品零售总额增长16%左右，技术改造投资增长15%，单位GDP能耗下降3.5%以上。 

　　（二）主要措施 

　　1、加强调查研究，认真做好全市经济运行监测。密切关注阳江经济在当前国际金融危机的情况下，各行业出现的新情况新问题，有针对性地提出对策及建议。一是做好煤、电、油、运的协调保障工作，确保经济持续稳定发展。二是加强国家出台的重大宏观调控政策以及公共事件、自然灾害对阳江影响的监测分析，加强对主导产业的分析。三是加强市场运行监测分析，保持市场稳定。做好粮油肉等主要生活必需品市场监测，及时分析市场供求情况和发展趋势，切实保障市场平稳运行。 

　　2、加快推进产业转移工业园建设，为招商引资提供良好载体。认真贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，抓住珠三角地区产业转移的有利时机，加强与珠三角的产业对接，做好产业转移这篇大文章，特别是要充分利用阳江的港口、铁路等优势，加快发展临港工业。一是要重点建好产业转移园。用好用活省财政扶持阳江的5个亿，加快广州（阳江）产业转移园的开发建设，争取2009、2010两年内要形成大投入、大开发、大建设的热潮。要配合“老大哥”广州实施“退二进三”战略，着力抓好招商引资，吸引一大批广州等珠三角地区项目落户园区。二是加快推进省级园区建设，进一步谋划全省大型园区。三是创造条件，力争广州（阳江）产业转移园内的阳江港设立封闭管理的保税区，增强园区的吸引力和竞争力。 

　　3、加大对中小企业的扶持力度，确保阳江经济平稳发展。阳江绝大部分企业均属中小企业，在目前招商引资未有大突破及重大项目未投产的情况下，扶持发展好现有中小企业是确保阳江经济持续平稳发展的重要保证。 

　　（1）按照阳江市《关于促进经济平稳健康发展的实施意见》，阳江市经贸局争取市财政设立了中小企业发展专项资金，2009至2010年每年安排500万元扩充阳江中小企业发展专项资金，用于引导支持中小企业发展，重点是支持有条件的中小企业实现产业转型升级，做大做强。 

　　（2）开展工业集中服务月活动，加强调查研究和协调服务，解决中小企业服务不到位等问题。阳江启动了为期3个月（2009年4月1日至6月30日）的“工业企业集中服务月”活动，40个部门挂点240家重点企业，帮扶企业共渡难关。重点做好以下工作：一是围绕强化对企业的政策扶持，开展制度创新服务活动；二是围绕提升平台服务功能，开展为企业办实事服务活动；三是切实转变机关作风，提高行政服务效能，为企业提供优质服务；四是积极帮助企业搭建好营销平台，引导企业开拓国内外市场，扩大经营规模，增强抗风险能力；五是千方百计帮助企业解决急需的熟练工人，加强企业现有员工的培训；六是加强政银企沟通和合作，缓解企业融资难有新突破。成立阳江市中小企业再担保机构，缓解企业融资难；加快中小企业服务体系建设，推进企业技术改造与创新。 

　　4、搞活商贸流通业，着力扩大内需。在当前国内外经济增长放缓、不确定因素增加的情况下，紧紧抓住中央加大国内投资，着力扩大内需的政策机遇，坚定信心，未雨绸缪，确保阳江商贸流通经济持续、健康、稳定发展。　　 

　　（1）制订应对措施，增强阳江商贸流通业自我发展和抵御抗风险能力。根据省关于加快建设现代产业体系的决定和省流通业结构调整实施方案，制定加快阳江商贸流通业发展的实施意见，指导阳江商贸流通业发展。 

　　（2）加大对发展商贸流通业的扶持力度。一是争取市设立流通业发展专项资金，帮助流通企业发展。二是争取省对阳江流通业的政策扶持，帮促企业发展。 

　　（3）为流通业发展营造良好的投资环境。一是打造优良的政务环境，规范行政执法行为。二是大力整顿流通市场秩序，严厉打击欺行霸市、强买强卖行为，努力创造公平竞争的市场环境。三是搞好行业自律，促进商贸流通业的健康有序发展。 

　　（4）加快发展现代商贸流通业。一是抓好中高级批发市场建设。依托阳江五金刀剪产业优势，尽快立项建设阳江五金刀剪商贸城。二是加快发展现代物流业。进一步完善阳江港码头、阳阳铁路货运站场等物流基础设施建设，推进“一园六中心”（阳江港物流园区和五金产品物流中心、建材物流中心、卷烟配送中心、粮食物流中心、水产品物流中心、蔬菜水果物流中心）建设；加快发展第三方物流，积极引进国内外大型物流企业到阳江设立区域性物流公司。三是提升零售业。规划建设城市大型综合购物中心，形成市区重要标志和商业文化载体。重点帮促新一佳超市在阳江增加商业网点。 

　　（5）推进农村流通体系建设，开拓农村市场。扎实推进阳江市“万村千乡”市场工程和“双百”市场工程，搞好农村市场流通体系建设。推进农产品批发市场升级改造，发展农产品连锁经营企业。鼓励、引导大型商业集团向农村延伸供应链，增加零售网点，提高村级便利店的覆盖率，着力提高统一配送率，拓展农家店经营范围，发展农村便民店和连锁店。 

　　（6）扩大对外交流合作，努力实施招商引资。组织企业参与国家、省举办的大型经贸活动，进一步推介阳江，宣传企业，扩大对外交流合作，争取有更多的项目落户阳江。 

　　5、抓好产业结构调整，提高企业自主创新能力。一是抓好省市共建广东省（阳江）五金刀剪先进制造业基地建设，改造提升阳江五金刀剪产业。二是抓好特色产业的调整创新。用先进适用技术和高新技术改造提升等传统特色产业，提高档次和附加值。如为了应对金融危机带来的不利影响，使企业保持旺盛的生命力，阳江市新力工业有限公司以科技兴企，通过加强技术创新、改良新工艺，降低成本，提高竞争力等途径，在逆境中求发展。2007年该公司实现总产值4.9亿元，2008年完成工业总产值5.2亿元，预计2009年将完成6亿多元产值。广东康力日用品有限公司通过技术创新，针对市场需求积极开发新产品，抢占市场。2007年该公司实现产值9000万元，2008年实现产值12000多万元，同比增加3000多万元。三是积极推进产业集群发展。重点扶持规模较大、基础较好的其他产业集聚地区加快产业服务平台、区域品牌和产业工业园建设，带动产业集群更好更快发展。四是实施名牌带动战略。继续鼓励企业提高自主创新能力，增加自有品牌，积极实施名牌带动战略，引导产业集聚地和重点行业创立一批“区域品牌”。