需要全面把握退税政策对进出口态势的影响

□ 马忠普
    面对国际金融危机影响和我国1~4月份外贸出口同比下降20.5%的严峻形势，5月27日国务院办公会议决定：从6月1日起，国家再次上调部分产品的出口退税率，其中也包括较大幅度的提高了部分钢材的出口退税率。按着国际贸易惯例，实行出口退税，减轻出口企业的负担，目的是为出口企业创造一个公平的国际贸易环境和良好的进出口态势。目前仍有不少人认为，出口退税的调整大都被国际贸易商压价拿走了，企业并没有得到多少实际利益。在当前条件下，对实际增加钢材的出口影响也不大，这种观点是片面的。
    2008年下半年的全球金融危机和经济大衰退，导致国际钢铁需求大幅回落和欧美钢铁企业减产幅度高达40%，国际钢材市场价格也跌落到低谷。国际钢铁贸易的大幅减少直接导致了中国出口大幅减少，2008年我国出口钢材累计达到5918万吨，但是进入2009年钢材出口大幅下降，1~4月份累计出口钢材654万吨，实际上4月份实际净进口钢、坯材合计88万吨，我国已经从钢材出口大国再次变成钢材进口大国，这是导致国内钢铁产能过剩的重要原因。更为严重的态势是钢材出口回落和进口压力增加的趋势还在延续。
    分析中国钢材出口大幅回落的根本原因虽然是国际经济衰退，需求减弱，许多钢材出口国家货币贬值。但是我国延续控制钢材出口型的税收政策，企业出口成本高和不公平的国际钢铁贸易环境也是导致钢材出口大幅回落的重要原因。
    目前世界经济仍在回落的趋势中，回落趋势已经出现了幅度收窄的趋势。不过在世界经济低谷中，各国都提高出口优惠幅度，通用的方法是出口退税。出口退税是国际贸易中的一个惯例，产品进口国会征收增值税，因此产品以不含税的价格进入第三国市场是各国家通行的惯例。欧洲国家普遍实行出口退税和进口征收增值税制度，目的是在国际较低的价格和较低的需求中扩大国内产品的出口数量，帮助企业度过市场困难时期。
    商务部新闻发言人姚坚近日表示，按照法律规定和世贸组织成员要求，随着我国增值税征管理水平不断提高，出口完全退税是一个合理的企业诉求，也是我国外贸企业的正当权利和合理利益。特别是当前出口形势比较严峻的情况下，保证企业在国际环境中有较平等的竞争条件和环境，该措施就更显迫切和重要。
    在出口价格回落和国际市场竞争激烈的趋势中，出口退税政策调整面临的是外商压低钢材出口价格。确实有生产企业和经销商报怨，增加出口退税企业并没有增加多少利润，但可以扩大出口量，使原来高价位出口不可能变成可能。例如热卷出口价格480美元/吨（FOB），但是出口签约很困难，如果出口退税调整到9%，近40美元的退税差价，减轻了出口企业的负担，可以部分补贴到出口优惠价格上，企业获得的不是全部出口退税的利润，而是得到一个公平的国际贸易环境和出口退税带来的出口量的变化，以缓解企业的产能压力和国内市场的资源压力。
    尽管目前国际钢铁需求很弱，增加钢材出口的数量不可能有大的变化，但毕竟是进出口态势的利好，进出口税收政策调整的是进出口门槛，出口退税等于降低了出口的门槛。我们需要全面把握退税政策对进出口态势的影响，在当前严峻的国际经济形势下，毕竟给钢铁企业一个平等的国际市场竞争环境。
（马忠普：中华商务网华瑞市场研究中心主任 新华社钢铁行业特邀分析师 著名钢铁市场专家）