沿海经济隆起带建设的几个问题

顺应环渤海区域发展的新形势和河北发展的阶段性特征，河北省提出建设沿海经济社会发展强省的目标。推进沿海地区开发开放，打造沿海经济隆起带便成为这一发展战略的突破口和首要抓手。 
建设沿海经济隆起带要正确处理好几个关系
    建设沿海经济隆起带，是遵循经济发展演变规律而做出的科学决策，是改变河北省“东部区位、中部水平”状况的重大战略举措，必须处理好以下几个关系。
    （一）沿海经济隆起带与腹地经济发展的关系。沿海与腹地是全省经济发展的“龙头”与“龙身”，正确处理好二者的关系对于促进全省经济的协调发展至关重要。河北省地处环渤海的中间地带，秦皇岛、唐山、沧州三市拥有487公里的海岸线，分布着山海关、秦皇岛港、京唐港、曹妃甸港和黄骅港等五大港口，是发展外向型经济、实施对外开放战略的桥头堡。
    （二）环渤海与环京津的关系。内环京津、外环渤海是河北省所具有的独特区位优势。发展的重点向沿海转移，决不意味着京津地位重要性的下降。因此，必须正确处理好二者的关系，防止顾此失彼、片面强调一方面，忽视另一方面的倾向。必须统筹兼顾，在全力推进建设沿海经济隆起带的同时，继续做好环京津这篇大文章。要充分利用好环京津这一在全国唯一具有的优势，通过利用京津、服务京津、借力发展，加快河北省经济的发展步伐。
    （三）工业与农业的关系。农业是国民经济的基础，工业是国民经济的主导。正确处理二者的辩证关系，是建设沿海经济强省的必然要求。这就要求我们在加快全省工业发展步伐、全力推进工业化进程的同时，必须毫不放松地加强农业的基础地位。因此，要按着中央一号文件的要求，大力发展现代农业，以农业增效、农民增收为中心环节，大力发展农村生产力，以文明生态村建设为载体，扎实推进社会主义新农村建设。
    （四）城市与县域的关系。建设经济社会发展强省必须统筹城市经济与县域经济的发展，努力实现全面建设小康社会的目标。城市的外在表现是人口的聚集，实质是生产要素的积聚和集中，是经济社会发展到一定阶段的必然产物，是一个国家和地区工业化与现代化的重要标志。城市的重要功能之一就是获得生产要素的聚集，降低生产成本和交易成本，并通过“增长极”的作用带动区域经济的发展。加快城市化步伐，对于辐射带动全省经济的发展意义十分重大。
    （五）经济与社会的关系。经济发展是人类社会赖以生存和发展的前提和基础。但经济发展不是发展的全部内容，还必须包括社会发展。经济发展是手段，社会发展才是人类追求的终极目标。因此，发展必须是科学的发展、和谐的发展、全面的发展，必须着力解决重经济发展、轻社会发展的倾向，解决发展中一条腿长、一条腿短的现象。近年来，特别是党的十六大以来，河北省经济获得长足发展，经济总量跃居全国第6位，生产总值超万亿，财政收入超千亿，形成了钢铁、装备制造、纺织、建材、食品、石化、医药七大优势主导产业，形成了一批有影响的大企业、大集团和知名品牌，全省经济实力不断增强，为实现经济社会的统筹发展、和谐发展提供了必要条件和有利支撑。
    （六）发展与环保的关系。要按照科学发展观的要求，正确处理发展与环保的关系，把经挤系统与环境系统看成密切相关的统一体。在加快发展的同时，更加注重环境的承受能力。在考虑内在经济的同时，要更加注重外部经济的问题。决不能再走“先污染、后治理”，“边污染、边治理”的老路。为此，必须转变经济增长方式，坚持科学发展、和谐发展。第一，要牢固树立正确的政绩观，推行绿色GDP的考核体系，加大环保内容的考核比重。第二，严格实行污染物排放总量控制制度。第三，积极调整产业结构，转变经济增长方式。第四，实施环境准入制度，切实抓好建设项目环境管理。
加快沿海经济隆起带发展的对策及政策取向
    （一）提高全省区域经济调控的能力。在目前体制下，地方政府在经济增长调控方面的作用有限，现实中经济增长因素的复杂多变，又要求地方政府根据自身能力、本地经济特殊性、发展目标等进行调控。作为地方政府，应在国家政策框架下，不断提高宏观调控能力，以应对复杂多变的发展环境。从现实看，我们认为主要包括以下几点：一是建立宏观调控快速反应机制。二是提高融资能力。三是提高财政支持能力。四是提高重要能源原材料的保障能力。
    （二）提高全方位大开放能力。第一，以沿海隆起带建设为重点，统筹推进沿海与内陆地区的互动发展。一是要推动曹妃甸港区口岸的正式开放，推进秦皇岛港和京唐港新建泊位以及黄骅港杂货码头的扩大开放，使其尽快向煤炭、杂货和集装箱等综合性运输大港发展，逐步形成河北省“东出西联”的海上门户。二是要整合港口资源，加快构建功能合理、分工明确、优势互补、内外通连的港群体系，向大型化、专业化、现代化组合港群方向发展。三是要增强港口城市的带动作用，加快发展临港产业，做到港口、港区、港城“三港”互动。四是要按照沿海和腹地互动的内在规律，形成互动的经济格局，带动内陆腹地的经济发展。
    第二，要加快开放步伐，不断提高外向型经济发展水平。一是要扩大开放领域，优化开放结构，引导外商投资逐步从一般加工业向研究开发、高端设计和高附加值产品制造领域拓展，从单纯的引进资金向注重引进技术、管理经验和高素质人才转变；要突出发展服务业，通过利用外资改造传统服务业，积极寻求在现代物流、金融、保险等领域的突破，扩大服务业利用外资领域。二是以“引进战略投资者”为重点，加强战略合作，提高利用外资质量。从国际方面看，引进战略投资者主要是指全面推进与跨国公司、世界500强企业的战略合作，要建立和完善世界500强客户库，加强对其投资趋势的研究，及时了解投资动向，把握合作机遇，加大对接力度；从国内方面看，引进战略投资者主要是指与中央直属大公司大集团的战略合作。三是积极参与区域经济协作。要树立“河北以外都是外”的意识，加强与各省区市的交流合作，特别是加强与京津的合作，要抓住东南沿海地区产业升级和产业转移的机遇，加快引进和承接。
    第三，以中心城市的现代化建设为重点，带动城乡和区域的竞相发展。中心城市是相对于经济区域和城镇体系而言，一般是指在经济上有着重要地位、在政治和文化生活中起着关键作用的城市，具有强大的聚集、扩散和创新功能，能够充分吸收、聚合区域内的资本、人才、信息、产业等生产要素，提高经济效率，发挥聚集效益；能够通过生产要素扩散和产业扩散，带动周边地区的发展，具有强大的辐射带动力；能够根据经济社会发展的规律和趋势，不断创造新观念、新技术和新制度，提高自身竞争力，巩固区域核心地位。
    第四，大力优化发展环境。发展环境是一个地区竞争力的优势，发展环境的好坏直接关系到一个地方的经济发展水平。要牢固树立环境就是生产力、就是竞争力的观念，努力创造良好的政务环境、政策环境、人文环境、法治环境和生态环境，通过进一步优化发展环境，做到引进企业只求所得、不求所有，引进技术和智力只求所用、不求所属，坚持用最优惠的政 策吸引投资者，用最优良的服务留住投资者，用最完善的法制保护投资者，确保生产要素在河北聚集无障碍。
    （三）打造省内综合配套改革新区
    1．建立“新区”行政管理体制，创新发展模式。切实转变发展观念，大胆推进体制创新，用新体制、新机制、新模式走出一条沿海经济隆起带开发建设的新路子。
    2．创新投融资机制，营造便捷、可持续的融资环境。创新港口、开发区和港城基础设施建设融资机制。进一步争取国家开发银行、国外政府贷款和国际商业贷款，以及通过特许权转让、政府回购、商业银行“银团贷款”等形式，对重大基础设施项目提供信贷支持；在国内外金融市场发行市政债券等地方政府债券、公司债券和金融债券筹集资金；引入国内外有实力的战略投资者，成立“渤海新区”和“曹妃甸新区”投资开发有限公司，吸收社会资本入股，争取上市融资；在统一规划的基础上，创造条件通过BOT、BOO、BOOT、ABS等模式，形成“政府引导、社会参与、业主投资、市场运作”投资机制。
    3.建立多元互补的产业发展融资机制。依托省内外具有较强实力和投资经验的大型投资公司作为发起人，按照市场化原则，吸收社会资金成立产业发展投资基金。通过跟进投资、贷款贴息、股权投资等形式，支持重点产业项目和产业集群的发展。在先行试点的基础上，积极引进国内外风险投资基金，或积极稳妥地发展股权多元化的风险投资公司，重点支持科技含量比较高、创新能力比较强的企业发展。
    4.实施积极地促进自主创新公共财政政策，加大财政支持力度，建立多元化的科技投入体系。一是大幅度增加财政科技投入，使财政科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅，逐步提高财政性科技投入占GDP的比例。二是调整财政科技投入结构。整合优化各类科技资金结构，合理界定各级政府科技投入重点。三是建立和完善政府科技投入绩效考评体系。四是建立和完善多元化、多渠道的科技投入体系。
    5．努力构建适应现代化滨海都市连绵带发展需要的社会管理体制。创新城市管理方式。推进县城、港城管理现代化，下移管理工作重心，完善“二级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制，采取切实措施解决城中村改制后社会事务管理、基础教育、社会保障等方面的问题。探索建立政府与社会合作提供公共产品和公共服务的运作模式，完善公共服务行业管理和政府购买服务制度。通过公办民助、合作经营、股份制等多种形式，鼓励社会力量提供公共服务。
    （四）强化政策扶持
    1．进一步创新和完善扶持政策。在确保各县市和开发区享受省管县试点62项管理权限的基础上，出台《关于促进沿海经济隆起带发展的若干政策措施》，在财政、土地、技术、人才、园区等方面制定配套优惠政策和扶持性措施，政策资源集中向核心区及各类功能平台倾斜，确保在全省形成政策高地。
    2．加大政策协同、配套与落实力度，确保政策发挥效应。重点抓好县市与开发区各类扶持政策的协同配套，注重管理体制改革中的财税、干部人事、行政制度的配合与协调。在推进“新区”管理体制和深化县市管理体制改革中，加大对省人民银行、工商、税务、国土、海关、商检等垂直管理部门的协调力度，支持并引导其积极借鉴外省经验灵活处理扩权引发的相关技术性难题，确保扩权政策及相关配套措施能够落实到位。
    （五）优化开放环境
    1．建设一批引领开放的平台与载体，提高对隆起带经济的带动和辐射作用。积极推动口岸开放，增加开放口岸的数量，提升口岸开放等级，打造沿海口岸群体优势。建设多种物流开放形式并存的保税物流格局，秦皇岛经济技术开发区、曹妃甸循环经济示范区、唐山海港经济技术开发区和黄骅港开发区争取设立保税区；有条件的保税区与港口争取区港联动试点，设立保税物流园区；适时争取国家批准设立曹妃甸保税港区；国家、省级各类工业园区和昌黎、乐亭、滦南、黄骅等县市要选择能充分发挥产业集聚区、货物集散地、交通枢纽和港口等组合优势的地点，适时争取设立出口加工区和B型保税物流中心，争取国家一、二类口岸的开放功能。
    2．提高利用内外资的规模和水平，大规模承接国内外资本转移。坚持高标准、高起点招商引资。积极引导外资更多地投向高新技术、装备制造业、精细化工、港口物流等战略支撑产业，严格控制低水平、高耗能、高污染项目；鼓励与国内、省内大企业、大集团合作，广泛吸引其入区投资建设；推进京、津、唐、沧、秦和省内其它地区的重化工业企业向隆起带沿海地区异地扩能及搬迁；积极构建与日、韩及香港、台湾地区的产业协作区，争取引进一批产业关联度大、技术含量高、辐射带动力强的重大项目；加大对欧美的招商引资力度，全面推进与世界500强、知名商协会、科研集团及中介服务机构的合资合作，搭建国际化招商资讯平台，更多地将引进项目、资金与引进智力、先进技术相结合，不断提高利用外资的质量和综合经济效益。
    3．加快“走出去”步伐，利用国外市场和资源。建立境外稳定的能源、资源基地。在稳定现有能源、资源境外合作项目的基础上，支持和鼓励大型企业以各种经贸合作机构、境内外资源采购洽谈会、“友好省市”交流为联系平台，与拉美、非洲、中东、东南亚地区和印度、俄罗斯等能源资源丰富的国家合作开发铁矿、原油、森林、渔业等资源，采取控股、参股、股权置换、直接投资等方式，注重与建设重大产业项目相结合，逐步建立多元化的境外能源资源供应基地，提高利用国际资源的能力和水平。
    4．推动外贸快速发展，提高外贸效益。增强出口综合竞争能力。积极培育大型外贸企业、科工贸一体化企业、专业外贸公司等优势出口主体；着力提高传统产品出口的质量和档次，增强装备制造、电子信息、精细化工、海洋食品、生物制药、新材料和文化产业的出口能力，培育若干全国重要的汽车零部件、船舶及零配件、电子信息及软件、生物医药和文化产品出口基地，破解农产品出口的“绿色壁垒”，建设一批高效生态农业和海产品出口基地。
    5．努力营造透明诚信、规范高效的开放环境。优化政务环境。从思想观念、法律规范和政府行为等方面加快与国际惯例接轨，加强对外宣传，树立隆起带对外开放的良好形象。以创建“成本最低、效能最高、信誉最好、廉洁最优”的“四最”品牌为方向，建设责任型、服务型政府。进一步减少行政性审批，简化审批程序，建立规范的行政运行机制和审批责任追究制度；清理各项规费，取消不合理收费，在全省率先推进行政规费一体化改革；深入推进机构改革，建立廉洁务实高效的公务员队伍。
    （六）增强经济隆起的支撑能力
    1．开发建设一批重大项目，引导各类要素向沿海集聚。充分发挥土地资源和港口资源的优势，坚持用开放和市场的办法，大力培育和引进多元投资主体，在交通、能源、重化工业、高新技术、城建、商贸物流、生态环保、旅游业、农业、社会事业等领域，谋划、开发和建设一大批重点项目，发挥其牵动作用，以项目凝聚要素，夯实经济隆起的基础。坚持高起点、高标准要求，对钢铁、化工、重型装备制造等战略支撑产业项目设定投资强度、技术水平和环境保护准入条件，推动和规范项目入园、企业进区。降低省重点项目认定的投资规模标准，努力保证各县、市、区重点项目的土地供应。
    2．创新和完善项目推进机制。建立项目实施的帮扶机制。创新方式，进一步用足用好国家和省里给予重点项目的扶持政策。对关系全局的重大项目要成立项目推进领导小组，建立市县区领导牵头的项目领办制度。灵活运用各种优惠政策，在财税支持、项目用地、科研开发、金融信贷等方面对重点项目予以重点帮扶。建立项目全过程动态管理机制。本规划提出的重点工程和项目，有条件的要抓紧确定项目业主，开展科学论证，做好项目策划、包装和筹资工作。完善项目的建设条件，加大项目前期工作经费的投入，做深做透项目前期工作。