物流业发展“奠基石”

2009年3月10日，国务院发布了《物流业调整和振兴规划》(以下简称《规划》)。这是我国出台的第一个物流业专项规划，也是第一次以国务院名义发布有关物流业的专题文件。 
　　中国物流与采购联合会副秘书长贺登才表示，2006年“十一五”规划确立现代物流的产业地位，是我国物流业发展的“里程碑”;而这次被列入十大产业振兴规划之一，则是物流业发展的“奠基石”，其重要意义和巨大作用不可低估。
　　《规划》既着眼于应对国际金融危机，解决当前物流业发展面临的突出问题，保先进生产力，保重点骨干企业，促进企业平稳发展;又从产业长远发展的角度出发，解决制约物流业发展的体制、政策和实施瓶颈，促进产业升级，提高竞争力。
　　《中国投资》获悉，目前，国务院有关部门正在分解落实和制定完善各项配套政策措施。许多地方政府也在结合当地实际，制定具体的工作方案。物流业发展迎来了前所未有的有利环境。
　　战略眼光看物流
　　《中国投资》：物流业是一个综合性的生产型服务业，您能否用数字来说明，这个行业对制造业的作用有多大?
　　贺登才：我举4组数据来说明：
　　1.2008年，我国社会物流总额达89.89万亿元，每1个单位的GDP需要3个单位的物流量来支撑。
　　2.2008年，我国物流业增加值占全部服务业增加值的比重为16.5%;物流业每增加6.06个百分点，就可以带动服务业增加1个百分点。
　　3.2008年，我国社会物流总费用占GDP的比率为18.1%，比发达国家高出1倍左右;这个比率每降低1个百分点，就等于创造了3000亿元的经济价值。
　　4.目前，我国物流业现有从业人员约2000万人;物流业每增加1个百分点，就可以新增10万个就业岗位。
　　以上数据表明，物流业是国民经济的重要支撑，是调整结构的重要手段，是提高效益的重要途径，是扩大就业的重要渠道。
　　《中国投资》：我国物流业发展中面临哪些问题?
　　贺登才：从1978年物流概念引入以来，到2006年国家“十一五”规划确立现代物流的产业地位，我国物流业有了很大发展，对经济社会的贡献越来越大。
　　我国物流业虽然发展较快，但许多深层次的矛盾和问题尚未得到解决。“大而全”“小而全”的企业物流运作模式还相当普遍，社会化的物流需求不足;物流企业“小、散、差、弱”，专业化的供应服务能力不强;物流基础设施结构不合理，衔接配套能力差;部门分割、地方封锁、行业垄断，对资源整合和一体化运作形成障碍等。
　　总体来看，我国物流业运作模式粗放，运行效率低下，还不能适应经济平稳较快发展的需要。2008年下半年以来，受到国际金融危机的冲击，物流市场需求增速放缓，服务价格大幅下跌，物流企业经营出现严重困难。
　　《中国投资》：也就是说，无论是着眼长远发展，还是解决当前问题，都迫切需要制定一个专项规划?
　　贺登才：是的。这是我国第一个物流业专项规划，也是十大产业中唯一的服务业规划，能够列入其中，表明党中央、国务院对物流业发展的重视，也体现了我国宏观经济政策的成熟。
　　一方面这是我国物流业深入发展的必然结果，另一方面又是实施促进经济平稳较快发展一揽子计划的客观需要。为应对国际金融危机，促进经济平稳较快发展，党中央、国务院陆续推出了一揽子计划，就是大规模增加政府投资，实行结构性减税;大范围实施调整和振兴产业规划，提高国民经济整体竞争力;大力推进自主创新，加强科技支撑，增强发展后劲;大幅度提高社会保障水平，扩大城乡就业，促进社会事业发展。物流业进入十大重点产业振兴规划，实际上也就成为一揽子计划的一个组成部分。
　　物流业纵贯商品生产、流通和消费各个环节，横跨国民经济各个产业，是衡量一个国家现代化水平与综合国力的重要标志。把物流业列入十大重点产业调整振兴规划，是发挥物流业基础性作用、落实宏观经济政策的重要手段。
　　无论政府投资于基础设施建设和灾后重建，还是“家电下乡”、“农机下乡”、“汽车下乡”等政策的落实，都离不开强有力的物流服务来支撑。这次列入调整振兴的十大产业中，九大产业涉及能源、原材料和制造业，物流业是惟一的生产性服务业。各个产业本身、产业与产业之间，产品与国内外市场的联系，都要以物流为支撑和纽带。把物流业列入十大产业，有利于形成完整的产业链和供应链，从整体上提高我国产业竞争力。物流业也是劳动密集型产业，就业容量大，与老百姓的生活息息相关。
　　正如《规划》指出的：制定实施物流业调整和振兴规划，不仅是促进物流业自身平稳较快发展和产业调整升级的需要，也是服务和支撑其他产业的调整与发展、扩大消费和吸收就业的需要，对于促进产业结构调整、转变经济发展方式和增强国民经济竞争力具有重要意义。
　　谋划现代物流体系
　　《中国投资》：我们知道，与其他规划不同的是，这个《规划》酝酿了很久，从2004年就开始了，中国物流与采购联合会作了哪些工作?
　　贺登才：其实比2004年更早。早在2002年，当时的国家计委和国家经贸委就开始了物流规划的研究制定工作。2003年政府机构改革以后，由国家发改委经济贸易司主持规划制定工作。
　　中国物流与采购联合会受政府部门委托，组织有关企业和专家参与了调查研究、文本起草、修订论证等相关工作。随着产业发展的逐步成熟和规划文本的不断完善，到2008年4季度，国家发改委才将反复修改的规划草案提交国务院审议。
　　历时7年，凝聚了行业希望与智慧的物流业《规划》提交，正赶上国家产业调整振兴规划制定出台的有利时机。因此，物流业能够跻身十大重点产业调整振兴规划，既是行业深入发展、地位和作用被广泛认可的标志，也是多年来认真准备的结果。既有当前特殊形势的需要，也是物流业长远发展的要求。《规划》的出台和实施，无论对物流业应对当前危机、谋求长远发展、还是对扩大内需、振兴产业、促进结构调整和经济平稳较快发展，都将产生重大而深远的影响。
　　《中国投资》：您理解的《规划》的核心思想是怎样的?
　　贺登才：《规划》虽然也在题目中冠以“振兴”的字眼，但更偏重于指出长远的发展方向，是我国物流业发展的行动纲领和施工草图。
　　《规划》通篇贯穿了一条主线，那就是在“指导思想”中提出的“建立现代物流服务体系，以物流服务促进其他产业发展”。在“规划目标”中也提出，“初步建立起布局合理、技术先进、节能环保、便捷高效、安全有序并具有一定国际竞争力的现代物流服务体系”。这是我国物流业自身发展的必然要求，也是服务和支撑其他产业的调整与发展，促进产业结构调整、转变经济发展方式和增强国民经济竞争力的需要。
　　《规划》的核心内容可以归纳为5个要点。围绕“建立现代物流服务体系”这样一条主线，《规划》在第三部分提出了“10项主要任务”，第四部分提出了“九大重点工程”，第五部分提出了“9条保障措施”。我把这“28条”归纳为五个要点，这就是：扩大物流市场需求，支持物流企业发展，优化基础设施布局，加强行业基础工作和改善物流政策环境。我看也可以把这5个要点理解为“现代物流服务体系”的基本框架。
　　详解《规划》
　　《中国投资》：物流企业受金融危机影响业务量大幅萎缩，那么该如何扩大物流业的需求呢?
　　贺登才：需求是产业发展的基础，从需求入手，推动产业发展，等于抓住了“牛鼻子”。这也是制定《规划》的起点。《规划》第三部分“主要任务”第一条，就是“积极扩大物流市场需求”，分别提出了生产企业、流通企业和农业物流问题。第二条“大力推进物流服务的社会化和专业化”，指出，“鼓励生产和商贸企业按照分工协作的原则，剥离或外包物流功能，整合物流资源，促进企业内部物流社会化。”在第四部分“重点工程”中，第四项“大宗商品和农村物流工程”，第五项“制造业与物流业联动发展工程”实际上也是扩大需求的具体举措。
　　《中国投资》：中国物流企业普遍竞争力不高，如何提升企业竞争力?
　　贺登才：物流企业是市场竞争的主体，也是《规划》实施的重点对象。《规划》在第三部分“主要任务”的第三条，“加快物流企业兼并重组”中提出：鼓励中小物流企业加强信息沟通，创新物流服务模式，加强资源整合，满足多样性的物流需要。加大国家对物流企业兼并重组的政策支持力度，缓解当前物流企业面临的困难，鼓励物流企业通过参股、控股、兼并、联合、合资、合作等多种形式进行资产重组，培育一批服务水平高、国际竞争力强的大型现代物流企业。第四条“推动重点领域物流发展”，其中讲到的10个重点领域，都是立足于物流企业和设施体系建设。第五部分“政策措施”中的大部分以及其他各部分都涉及到支持物流企业发展的相关内容。
　　《中国投资》：一种观点认为，我国当前基础设施与物流产业的发展不相适应，对此您怎么看?
　　贺登才：设施设备是物流运作的载体，也是《规划》的重要“抓手”。《规划》在第三部分“主要任务”中要求“优化物流业发展的区域布局”，提出要重点发展九大物流区域，建设十大物流通道，确定了21个全国性物流节点城市和17个区域性物流节点城市。《规划》在“主要任务”中专设一条“加强物流基础设施建设的衔接与协调”，指出：加强交通运输设施建设，完善综合运输网络布局，促进各种运输方式的衔接和配套，提高资源使用效率和物流运行效率。发展多式联运，加强集疏运体系建设，使铁路、港口码头、机场及公路实现“无缝对接”，着力提高物流设施的系统性、兼容性。充分发挥市场机制的作用，整合现有运输、仓储等物流基础设施，加快盘活存量资产，通过资源的整合、功能的拓展和服务的提升，满足物流组织与管理服务的需要。加强新建铁路、港口、公路和机场转运设施的统一规划和建设，合理布局物流园区，完善中转联运设施，防止产生新的分割和不衔接。加强仓储设施建设，在大中城市周边和制造业基地附近合理规划、改造和建设一批现代化的配送中心。
　　《规划》在第四部分所列的九大“重点工程”中有4项涉及基础设施建设，分别是：多式联运、转运设施工程，物流园区工程，城市配送工程和应急物流工程。
　　《中国投资》：物流业的发展环境亟需改善，对此应有哪些措施?
　　贺登才：首先，要改善物流政策环境。政策环境是产业调整、振兴和发展的必备条件，也是《规划》的核心内容。《规划》从国家和地方政府的职能定位出发，以推动物流业发展为目标，通篇体现了较强的政策导向作用。特别是第五部分单列 “政策措施”，提出了“加强组织和协调”、“改革物流管理体制”、“完善物流政策法规体系”、“制订落实专项规划”、“多渠道增加对物流业的投入”和“继续推进物流业对外开放和国际合作”等政策要点。
　　事实上，《规划》预留了政策接口和操作空间。《规划》提出，要制定和落实煤炭、粮食、农产品冷链、物流园区、应急物流、商贸物流和物流标准等7个专项规划，而且各地也会制定和修订各自的物流业发展规划。《规划》在第五部分“政策措施”的“完善物流政策法规体系”一段中，要求“抓紧解决影响当前物流业发展的土地、税收、收费、融资和交通管理等方面的问题”。
　　根据我们的调查了解，调整和振兴物流业目前最需要8个方面的政策：财政支持政策、税收减免政策、有利于融资的政策、便捷交通政策、土地使用政策、结构调整政策、需求引导政策、产业安全政策等。相信政府有关部门一定会按照《规划》的要求，结合物流业发展的实际，出台符合物流业发展需要的政策措施。
　　其次，要加强行业基础工作。行业基础工作是行业发展成熟的重要标志，也是《规划》关注的重点。在第三部分中把“提高物流信息化水平”、“完善物流标准化体系”和“加强物流新技术的开发和应用”列为“主要任务”。在第四部分中，把“物流标准和技术推广工程”、“物流公共信息平台工程”和“物流科技攻关工程”列为“重点工程”。在第五部分中，把“完善物流统计指标体系”、“加快物流人才培养”和“发挥行业社团组织的作用”列为“政策措施”，体现了《规划》对基础工作及行业协会的重视。
　　企业如何与《规划》对接
　　《中国投资》：《规划》重在落实。企业应如何抓住《规划》发布机会，努力发展壮大?
　　贺登才：《规划》的落实，在于政府营造环境，更在于企业的市场化运作。市场配置资源的改革方向不会动摇，物流领域的市场化改革不会停顿。国家一定会通过多种方式支持物流业发展，但最根本的还是要依靠企业按照市场规律去运作。物流企业应该积极地领会《规划》精神，主动地贯彻《规划》，按照《规划》的基本思路调整经营方向，寻求市场定位，提高管理水平，增强服务能力。
　　物流企业要根据自己的实际，做好《规划》的对接和落实：
　　一是与《规划》的指导思想对接。《规划》的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照保增长、扩内需、调结构的总体部署，以应对国际金融危机对我国经济的影响为切入点，以改革开放为动力，以先进技术为支撑，以物流一体化和信息化为主线，积极营造有利于物流业发展的政策环境，加快发展现代物流业，建立现代物流服务体系，以物流服务促进其他产业发展，为全面建设小康社会提供坚实的物流体系保障。学习《规划》重在领会精神实质，我们要把思想统一到《规划》的指导思想上来。
　　二是与《规划》的区域布局对接。《规划》提出要重点发展九大物流区域，建设十大物流通道，确定了21个全国性物流节点城市和17个区域性物流节点城市，形成全国性、区域性和地区性物流中心和3级物流节点城市网络，优化物流业的区域布局。这是《规划》区域布局的重点，也应该成为物流企业经营发展的重点区域。
　　三是与《规划》的重点领域对接。《规划》提出“推动重点领域物流发展”，实际上确定了10个重点领域：石油、煤炭和重要矿产品物流，粮食、棉花物流，农产品、农资和农村日用消费品物流，城市统一配送、医药物流，化学危险品物流，汽车综合物流服务，回收物流和绿色物流，邮政物流，应急物流等。这是《规划》提出的重点领域，也应该成为物流企业考虑的经营重点。
　　四是与《规划》的九大工程对接。《规划》提出了物流业发展的九大重点工程，包括多式联运、转运设施工程，物流园区工程，城市配送工程，大宗商品和农村物流工程，制造业与物流业联动发展工程，物流标准和技术推广工程，物流公共信息平台工程，物流科技攻关工程，应急物流工程。这些一定会成为国家重点支持的工程，物流企业要积极参与建设。
　　五是与地方和部门的工作方案和配套政策对接。国发(2009)8号文要求，各地区要按照《规划》确定的目标、任务和政策措施，结合当地实际抓紧制定具体工作方案，切实抓好组织实施，确保取得实效。国务院各有关部门要根据《规划》明确的任务分工和工作要求，做到责任到位、措施到位，加强调查研究，尽快制定和完善各项配套政策措施，切实加强对《规划》实施的指导和支持。当前，各地区、各部门正在按照国务院文件的要求，制定具体的工作方案和配套政策。相对于《规划》来说，这些方案和政策更有针对性和操作性，物流企业要予以极大关注。力争在政府的重视与支持下，经过业内人士的不懈努力，把《物流业调整和振兴规划》落到实处。