资源枯竭型城市如何“突围”

作为中国13个重点煤炭基地之一，安徽省淮北市近50年来已经累计生产原煤8亿吨。煤曾经给这个城市带来了繁荣，但随着煤炭资源的日渐枯竭和煤炭生产带来的场面塌陷、生态破坏等问题的凸显，使这座煤城的发展面临新的抉择。 
　　城市转型势在必行 
　　碧波荡漾的湖面上洒满了夏日阳光的余晖，几条脚踏船载着游客在湖中徜徉，三三两两的市民在绿树成荫的岸边散步，平坦的草地上不时传来玩耍着的孩子们的欢笑声……周末的淮北南湖湿地公园让人流连忘返。 


　　“这里原本是平地，因为挖煤造成塌陷形成了大坑，现在改造成了湿地。你看，湖心还有沉没了一半的房子呢。湖那边还在挖煤，只是煤越挖越少了，以后没了煤，不知道我们该怎样过了。”在湖边散步的退休矿工石修典对记者说。 
　　老人的担心不无道理。地质勘探结果显示，淮北境内煤炭储量按现有开采能力还剩下有限的几十年可开采，预计到2015年，全市90％的矿井将报废。而长期的煤炭工业发展对生态环境破坏严重。目前，淮北市采煤塌陷土地已经达到25万亩，预计到2020年，还将新增23.7万亩，届时塌陷土地面积将超过淮北市总面积的11%。长期开采还造成淮北市地下水水位持续下降，人均水资源占有量仅为安徽全省平均水平的25%，淮北已成为全国364个重点缺水城市之一。 
　　“进入本世纪以来，淮北境内煤炭资源日益减少，产业接替困难，社会负担沉重，就业压力加大，生态环境亟待进一步改善。”淮北市市长许崇信说，加快城市转型已成为事关淮北未来发展势在必行的历史抉择。 
　　生态建设初见成效 
　　近年来，淮北市投入近4亿元综合治理采煤塌陷区，复垦利用10多万亩采煤塌陷地，解决了5万多名失地农民生产生活问题。 
　　走进淮北市洪庄村，一座座别具特色的农民住宅毗连而立，围水修造的鱼塘中鱼儿游动，无公害蔬菜园里瓜果飘香，畜禽养殖园内牛欢鸡鸣……一个集生产、科技、休闲和观光于一体的农业科技示范园区呈现在人们眼前。 
　　原先这里是采煤塌陷区，全村4300亩土地有3400亩塌陷为水面、滩涂和低洼地,依靠土地为生的农民,一下失去了基本的生活来源,洪庄村一度成为全市有名的贫穷落后村。 
　　在市里的支持下，洪庄村抓住国家农业开发、塌陷区治理等有利时机，大力发展高科技的生态、绿色农业，打造了闻名一方的洪庄生态经济圈。近年来，洪庄村工农业总产值已逾2亿元，村民人均收入突破5500元。 
　　洪庄村仅仅是淮北转型发展的一个缩影。经过近几年的努力，淮北市的生态建设初见成效。２００６年，淮北市被评为“国家园林城市”，一个昔日的煤城成为我国第二批14个国家级园林城市之一。到2008年，淮北市的城市绿地率已达到38.52%，绿化覆盖率为39.3%，人均公共绿地面积11.83平方米。 
　　与淮北同样，不少资源枯竭型城市都在加强生态系统修复，并取得了较好的效果。全国有名的铁矿城湖北大冶经过治理，二氧化硫排放量、化学需氧量、万元ＧＤＰ能耗同比分别下降11．06％、4．63％和5．8％。而东北煤城辽宁阜新的森林覆盖率也由2001年的21．7％上升到2008年的32．1％。 
　　因地制宜走出困境 
　　资源型城市在资源枯竭后，通常有三种选择：一是就地消亡，二是整体迁移，三是进行城市转型。 
　　专家认为，中国人多地少，前两种选择显然不符合中国国情。在目前情况下，城市转型应该是资源枯竭型城市的首选。可通过逐步发展接续产业和替代产业，来弥补资源型产业的减少量，以保证城市的可持续发展。 
　　中科院生态环境研究中心研究员王如松提出，淮北因大面积采煤塌陷问题导致湖泊和湿地的出现，就是一个可以利用的条件。可通过对湖泊和湿地的治理，把淮北建设成一个河湖相通的具有水乡生态特色的城市。进而吸引更多的教育、物流、电子等产业，成为淮北未来发展的接续产业和替代产业。 
　　为了走出困境，其他一些资源枯竭型城市也在探索自己的转型之路。江西煤乡萍乡市提出构建多元化的产业支撑体系，接续传统产业，在稳定原煤开采的同时，大力发展冶金、能源、特种材料、高新材料、装备制造和动漫等产业，培育医药、电子、光伏、农产品深加工和现代服务业。 
　　而煤炭开采超过百年的河南省焦作市则依据自身得天独厚的山水条件，以旅游业为龙头实施城市发展转型,大力开发商城遗址、云台山、嘉应观等丰富的旅游资源，大力发展第三产业，2007年该市的旅游综合收入已达到93.3亿元。 
　　“资源枯竭型城市的发展历程和城市资源各不相同，只有根据资源、产业等自身实际情况，充分利用市场、经济、政策等条件，因地制宜，有针对性地实行城市转型，才是这些城市实现转型、实现突围的根本途径。”王如松说。（李有军 ）