云南：构筑“八入滇四出境”铁路网

　8日，云南铁路建设经济茶座在云南电视台演播厅举行。 
　　中共云南省委常委、常务副省长、省铁路建设领导小组组长罗正富，云南省发展和改革委员会主任米东生，昆明铁路局副局长吴敏，红河州副州长丁兴忠，中铁二院集团公司副总经理张文健和云南大学经济学院副院长郭叔华，就公众关心的铁路建设问题接受了云南电视台主持人张齐的访谈。 
　　中央驻滇新闻单位记者、云南主要新闻媒体记者和来自昆明铁路局、昆明火车站、昆明客运段和铁路建设单位的干部职工等参加了节目录制。以下是节目录制精选（编者注：主持人提问有删减）。 　　 
　　瓶颈 
　　铁路运输受制约 
　　张齐：云南铁路建设面临很好的发展机遇。省委、省政府如何审时度势来规划云南铁路建设？ 
　　 罗正富：我们云南，既为在全国最早拥有铁路感到骄傲，又为交通运输对经济发展的瓶颈制约感到焦急。多年来，为解决云南交通运输的瓶颈制约，省委、省政府一方面加大了航空运输建设的力度，建成了机场12个，成为全国机场最多的省份。同时加大公路建设的力度，目前我们的高速公路和高等级公路在西部都是第一的。但现在，制约我们最大的就是铁路运输，大量的物资靠公路运输。而公路运价现在一般是0.7元每吨公里，航空运价更是昂贵，铁路运价只在0.1元~0.12元/吨公里左右。 
　　为解决运输瓶颈问题，省委、省政府想办法加大铁路建设的力度。在2004年就与铁道部签订部省合作协议，规划“八入滇，四出境”铁路网。“八入滇，四出境”这个规划构筑以后，云南将真正成为中国通往东南亚、南亚的大通道，形成航空、公路、铁路全方位对外开放格局，从过去改革开放的末端变成改革开放的前沿。 
　　规划 
　　“八入滇，四出境” 
　　张齐：什么是“八入滇，四出境”的铁路规划？ 
　　米东生：“八入滇”第一条入滇铁路就是滇藏铁路，是从拉萨到香格里拉再到昆明，目前正在启动前期的准备工作。第二条是成（都）昆（明）铁路，老线1970年通车，现在要建设复线。第三条是重庆到昆明的铁路，也叫渝昆铁路，这条铁路的规划设计是客运专线，时速350公里/小时；第四条是内昆铁路，内江~泸州~宜宾~昆明。第五条就是南昆线，是从南宁进入云南到昆明的铁路。第六条就是贵昆铁路，从贵州进入云南的。第七条就是正在推进的，今年计划开工建设的云桂铁路，从南宁经过百色、文山到昆明，这条铁路一次就建成复线，今后是大动脉。第八条就是上海到昆明的客运专线，这条路也是按照约300公里/小时左右的时速规划建设的。 
　　“四出境”铁路第一条就是泛亚铁路的东线，从昆明经玉溪、蒙自、河口进入越南。第二条是泛亚铁路的中线，就是从玉溪到磨憨口岸出去，经过老挝，到泰国、马来西亚。第三条是泛亚铁路西线，从昆明到瑞丽，再到缅甸，直达印度洋。第四条是泛亚铁路北线，经保山、腾冲出境通往缅甸密支那、孟加拉国、印度雷多。到雷多后，就与南亚的铁路网全部贯通。沿印度铁路网再往西走，可通往非洲和欧洲。这就是第三欧亚大陆桥的基本框架。 
　　 张齐：“八入滇，四出境”的构想最终实现后，对云南的经济社会发展将会起到什么样的作用？ 
　　郭叔华：从云南的经济发展来看，国内生产总值的27%左右主要是靠铁路来实现，其中的工业产值68%左右靠铁路实现。如果实现“八入滇，四出境”规划，这个比例将大幅提高。 
　　从云南发展来看，“八入滇，四出境”规划实现后，铁路将成为沿海、中部产业往云南快速转移的有力载体。从云南对外开放来讲，连通国内外四通八达的铁路网形成后，云南作为中国~东盟自由贸易区的桥头堡和前沿将更加突出。 　　 
　　建设 
　　今年开建7大项目 
　　张齐：今年是云南铁路建设的一个黄金时期？ 
　　米东生：是的，今年计划开工的7个项目有：昆明—玉溪复线建设、昆明枢纽站的新建，还有环滇池的东南线，这3个项目计划6月底、7月初开工建设。丽江—香格里拉铁路6月10日动员建设。再一个就是非常重要的云桂铁路，这条线全长700多公里，为电气化双线铁路，时速200公里以上，计划9月份开工建设。还有广通—大理的扩能改造，计划年内开工建设。上海—昆明的沪昆客运专线也计划在年内开工建设。 
　　 罗正富：我要欣慰地告诉大家，这些路网规划建成以后，今后从昆明到广州只需要6小时，从昆明到上海只需要8个小时，从昆明到北京只需要10个小时。 　　 
　　助推 
　　省财政年安排5亿元 
　　张齐：一方面，全省各族人民期盼一条条铁路早日建成；另一方面，云南铁路建设又面临诸多难题。在这种情况下，省委、省政府采取哪些措施推进铁路建设？ 
　　 罗正富：云南铁路建设面临资金筹措难、征地拆迁难和技术施工难3大难题。省委、省政府多渠道、多方式，千方百计筹集铁路建设资金。想办法每年从省财政里安排5亿元，同时从发改基金的盘子里安排5000万元的贴息，还要再安排1500万元的征地拆迁费用或者奖励资金，这个是纳入财政预算的。同时，从投资的平台来融资，从银行争取贷款。征地拆迁中，铁道部每亩负担1.3万元，拆迁每平方米负担240元，剩下的不足部分由沿途经过的各州市、各县市来筹集。为解决技术上的难题，铁道部的领导多次直接深入到铁路建设的项目单位，逐段逐段进行考察，与施工单位、技术人员共同研究来解决技术难题。 
　　张齐：铁路建设离不开地方政府的支持。 
　　丁兴忠：州委、州政府将铁路建设当成是我们自己的事，从州政府到铁路沿线涉及的7个县市，都成立了铁路建设领导小组和征迁办。 
　　我们通过财政补充、银行贷款、土地资源整合等多种形式筹措配套资金，合理制定铁路拆迁的标准。同时采取进村包付，期限内搬迁奖励，为搬迁点提供宅基地，做好三通一平。州政府与滇南铁路公司每10天有一次碰面会，妥善解决实际工作中存在的各种困难、问题。 　　 
　　困难 
　　云南铁路建设5难 
　　张齐：在云南修建铁路非常困难？ 
　　吴敏：是的，云南地处高原山区，山高谷深，整个铁路建设和铁路选线都是在崇山峻岭中穿行。目前在建7个项目桥隧比平均达到了70.4%。大瑞铁路大理到保山段总长133公里，隧道长度达到了103公里，桥隧比达到了87.4%。 
　　第二个特点就是地质条件复杂，具有“三高”、“四活跃”特性，“三高”就是高地震烈度、高地应力、高地热，“四个活跃”就是活跃的新构造运动、活跃的外动力条件、活跃的天然水环境、还有活跃的岸坡浅表的改造。 
　　第三，从技术的角度来说，隧道山体容易垮塌，首先要采取一些超前支护措施。因此造成投资大，工期长，施工风险比较高等问题。 
　　第四就是施工材料运输比较困难，都是穿梭于崇山峻岭当中，相应的运输通道、现场作业的场地比较狭窄。 
　　第五，环保要求高。 
　　张齐：如何在前期研究中合理设计呢？ 
　　张文健：在可行可研阶段、方案研究阶段，我们做全、做透、做够方案，不遗漏有价值的比较方案。在勘测设计的全过程中，积极主动与地方政府和沿线政府沟通，及时将他们提出的合理建议纳入设计。针对云南省这样复杂的地质、地貌条件，我们在地质勘察中狠下工夫，做深做透。特别对高风险的隧道和施工地点做好合格的地质、地勘报告，为降低在施工过程中工程风险做好工作。