化“危”为“机”坚定前行

  中共中央政治局委员、国务院副总理王岐山5月25日在江苏苏州主持召开外贸企业座谈会。在听取江苏省外贸形势和企业经营情况汇报后，王岐山副总理说，当前国际金融危机和世界经济衰退尚未见底，外需急剧减少对我国经济增长造成严重影响。党中央、国务院高度重视外贸工作，稳定外需对于保增长、保就业、保民生至关重要。要进一步落实和完善政策，全力保持我国出口市场份额。 

出口加工区笔记本电脑生产线
    在江苏东大门昆山市，政府部门寓管理于服务之中，提高工作效率和质量，强化基层基础工作，为企业营造良好的发展环境。企业作为市场主体，努力化“危”为“机”，加强人才培养和技术储备，不断推进科技创新，增强应对国际金融危机和把握市场机遇的能力。
    整合资源便捷通关
    昆山出口加工区于2000年4月27日经国务院批准设立，2000年9月6日第一家通过国家验收，并于10月8日正式封关运作，成为中国首家封关运作的出口加工区。
    目前，昆山出口加工区已形成电子信息、光电、精密机械、现代物流4大产业。今年，出口加工区预计生产笔记本电脑5000万台、数码相机1800万台、手机和导航仪1000万台，综合经济实力继续位居全国出口加工区前列。昆山出口加工区工业产值占到昆山全市的三分之一，进出口总额占到全市的四分之三。
    昆山出口加工区通过积极整合监管资源，紧邻加工区新建了海关大楼、检验检疫大楼、陆路口岸通关点，加工区卡口设置智能化改造工程等设施；昆山海关、昆山检验检疫局再造监管流程。今年以来，金融危机造成的市场前景不明朗，企业生产呈现订单出现批量小、时间紧、技术变化快的特点，这要求企业在极短的时间内完成从原材料入库到成品出口的全部工作。针对这一新变化，昆山检验检疫局对原有的批批报检模式进行大胆革新，对符合条件的区外企业与昆山出口加工区内生产企业和仓储企业之间多批量、高频次的物料供需，采用分批送货备案、并批集中报检的便捷通关新措施，为企业提升了效率。企业从原来的批批报检改为每月1次集中报检，并能通过“分送集报管理系统”及时了解货物检验情况，货物生产完毕就可以24小时随时送货，最大程度满足了客户的需求。同时提高了退税速度，有利于企业增加现金流量，减小融资难度，大大降低办理产品退税的物流成本和缩短产品流转时间。
    今年，昆山出口加工区沪铼光电在内销业务中采取了人民币结算方式。过去，沪铼光电只能用外汇结算，很不方便，昆山出口加工区率先突破，开展货物贸易项下人民币结算试点业务。针对沪铼光电等部分区内企业内销贸易项下人民币结算的迫切要求，加工区管委会会同人民银行、外管局、国税局、海关等相关部门研究制定加工区企业与区外货物贸易项下人民币结算操作规程，并选择几家需求量大的企业试点，这在全省乃至全国属于首创。这不仅满足了企业人民币结算的需求，方便区内区外企业进行贸易结算，而且还减少了企业用外汇结算时产生的汇兑损失，有效地支持区内企业拓展内销业务。
    在各部门通力服务下，昆山出口加工区企业两家龙头企业仁宝集团和纬创集团今年一季度共生产笔记本电脑1100万台，同比增长35%，出口分别位列江苏省第一和第二位。江苏省委书记梁保华来昆山调研时称赞，这不仅为全省外贸发展作出巨大贡献，而且为全省保增长提振了信心。
    “微笑曲线”向两端延伸
    随着全球经济形势的发展变化，昆山出口加工区单一的保税加工功能制约了区内企业的发展。比如，区内企业转型内销缺少平台，不能适应全球采购的需要，专业销售企业和售后服务企业不能入区为加工制造企业服务等等。尽管海关总署等有关部门在有港口的地区批准设立了保税物流园，如上海外高桥保税物流园、上海洋山保税港、天津保税港。从全国范围来看，保税物流园虽然为出口加工区企业进行内外贸易提供了通道，但仍不能解决区内企业遇到的其他难题。
    昆山出口加工区2007年1月被国务院列为全国首批7个叠加保税物流功能试点出口加工区后，在保持原有保税加工业务稳步增长的同时，在全国率先进行拓展保税物流等功能业务试点，区域功能从原来单一的保税加工拓展至保税加工、保税物流、研发、检测、维修、售后服务及部分国际贸易功能。推动区内制造企业“微笑曲线”向两端延伸，将原属于生产环节的服务功能分离。截至2008年底，加工区已累计引进现代物流项目20个、研发机构4个、检测机构1个、全球维修机构8个，建成保税物流仓储设施22万平方米，39个企业开展售后服务生产加工，实现保税物流业务金额60.86亿美元，拓展保税物流等功能试点工作取得了良好成效，保税物流园的各项经济指标均居国内试点加工区首位。
    按照规划，出口加工区将建成31.8万平方米保税仓库和2万平方米的保税中心，打造成电子产品重要零部件的供应分拨中心、国际采购配送中心、展览展示商品的集散中心和售后服务中心，成为功能最齐全、政策最优惠、运作最方便的综合保税区。

    相关资料
    在全国大部分地区对外贸易和吸引外资的形势依然十分严峻的时候，3月份昆山出口加工区单月完成进出口额30.61亿美元，同比增长3.4%，成功扭转自去年11月以来连续4月的单月跌势。同时，3月进出口环比大增46.14%，其中出口21.85亿美元、进口8.76亿美元，环比分别增长40.64%、61.92%，呈现急增猛升之势。一季度，昆山出口加工区完成进出口总额73.23亿美元，列全国出口加工区首位。
    新政解读
    出口加工区是2000年以来我国为促进加工贸易健康发展、规范加工贸易管理、适应加入世贸组织和面临经济全球化新形势而设立的“境内关外”的特殊经济区域，其不同于普通的园区、开发区，更不同于一般的行政区。目前我国已设立出口加工区60家，以沿海地区为主，在内陆省会城市、沿江开放城市和边境开放城市也设有出口加工区。
    正是由于出口加工区在政策管理上属于“境内关外”特殊监管区，加工区企业生产过程中产生的边角料及废品的处理，一直是企业发展中普遍面临的难题，备受广大区内企业关注。废料如全部退运出境，无形中增加了企业的运营成本；而堆积在仓库里，不仅占用了生产车间，还给企业带来了安全隐患，造成环境污染。
    为了减轻国际金融危机对以进出口为主的加工区企业带来的不利影响，千方百计保持对外贸易稳定增长，日前海关总署、环境保护部、商务部、国家质检总局根据国务院有关文件精神，完善出口加工区功能和政策，联合发出通知(署加发〔2009〕172号)，就规范出口加工区边角料、废品、残次品出区处理问题提出具体措施，为出口加工区企业带来利好消息。此前已经执行两年的《海关总署 商务部 质检总局 环保总局关于开展出口加工区边角料、废品、残次品出区处理试点的通知》（署加函〔2007〕234号）停止执行。
    通知要求，出口加工区内企业产生的边角料、废品、残次品等原则上应复运出境。产生的边角料、废品出加工区内销的，海关按照企业申请内销边角料、废品的报验状态归类后，根据税率和审定的价格计征税款；出入境检验检疫机构对上述内销的边角料、废品不实施检验检疫；属于环境保护部、商务部及其授权部门进口许可证管理范围的，免予提交许可证。
    边角料、废品如需出加工区以处置方式销毁的，或者属于禁止进口的固体废物需出区进行利用或者处置的，由产生单位向出口加工区管委会和所在地地（市）级环保部门提出申请，并提交相关材料。批准文件有效期一年。出入境检验检疫机构凭出口加工区管委会和所在地地（市）级环保部门批准文件办理通关单，对固体废物不实施检验检疫，区内企业持该批准文件按规定向海关办理有关手续。
    出加工区的边角料、废品等固体废物需跨省转移、储存、处置的，或者是危险废物的，应按照《固体废物污染环境防治法》有关规定办理。
    对无商业价值且不属于禁止进口的固体废物的边角料和废品，需运往加工区外以其他方式销毁的，应凭出口加工区管委会的批件，向主管海关办理出区手续，海关予以免税，并免予验核进口许可证件。
    通知还特别指出，对残次品出区处理应严格监管。出加工区内销的残次品按成品征收关税和进口环节税。属于进口许可证件管理的，企业还应向海关提交相应许可证件。对属于《出入境检验检疫机构实施检验检疫的进出境商品目录》内的出加工区内销残次品，须经出入境检验检疫机构按照国家技术规范的强制性要求检验合格后，方可内销。涉及人身财产安全、健康、环境保护项目不合格的，由出入境检验检疫机构责令当事人销毁；其他项目不合格的，可以在出入境检验检疫机构的监督下进行技术处理，经重新检验合格的，方可内销。（陈 坚）