煤炭大省的“以退求进”之道

□本报记者 李金
    纵观今年第一季度全国原煤生产形势，内蒙古异军突起，第一季度生产煤炭12980万吨，同比增幅达到28.4％，居全国各产煤省区之首。由此，内蒙古也首次超过山西，成为中国第一产煤大省。同期的山西，第一季度原煤产量只有1.08亿吨，同比减少1700万吨，比内蒙古低2180万吨。这一数据令业内人士惊诧，因为在2008年，山西煤炭产量为6.56亿吨，内蒙古2008年煤炭产量则是4.57亿吨，相差近2亿吨。为何进入2009年，两者数据变化这么大？
■转型的代价
    以上数据一经媒体披露，就有评论认为，中国煤炭能源基地的新老接替正在发生质变。情况真的如此吗？只要认真分析一下数据背后的事实，就能得出不同的结论。那就是，山西正在坚定地执行由 “煤炭大省”向 “煤炭强省”的转型，暂时的落后正是这一转型的代价。
    山西之所以会让出原煤生产的头把交椅，是因为山西省第一季度煤炭有较大规模的减产。主要原因有二：一是对当地部分煤矿进行安全整顿，导致了生产停顿；二是由于主要的运煤通道大秦线检修，山西方面有意限产。而在内蒙古方面，目前无法做到统一控制产量。山西省煤炭工业局副局长侯文锦也表示，山西正在对煤矿进行安全整顿和资源整合，这影响了山西煤炭产量。要知道，小煤矿产量占了山西煤炭总产量的一半。
    山西作为煤炭大省，在我国的能源格局中占有重要战略地位。在这次经济危机中，山西经济发展也受到了很大影响。为了应对危机，进一步加快煤炭产业结构调整和产业升级，为 “十二五”期间山西煤炭产业振兴发展奠定基础，山西省及时出台了 《山西省煤炭产业调整和振兴规划》 （以下简称 《规划》）。
    该 《规划》明确了一系列发展目标、主要任务和政策措施，清晰地铺就了一条山西省未来煤炭产业的转型发展之路。在这份文件中，有一个计划特别值得注意，那就是，到2011年，山西全省只保留1000座煤矿。这意味着山西全省现有的2600座煤矿要被压缩60%多。
    这种压缩体现了山西煤炭发展的一个新动向，那就是集约化、高效化。山西出台 《规划》的核心，正是加快企业兼并重组。在重点抓好的多项任务中，最重要的就是，加快关闭小矿和兼并重组，提升产业发展水平。按照山西省兼并重组规划确定的矿井控制指标，将加大关闭小矿和兼并重组的力度。各地政府作为兼并重组的责任主体，要按照山西省的统一部署，加强领导，科学组织，采取措施，在规定时间内完成本地区关闭小矿和兼并重组任务。省内国有大型煤炭企业要积极配合，主动参与兼并重组工作。省、市有关部门要建立 “一站式”服务机构，简化审批程序，提高办事效率，在实现煤矿安全生产的前提下，全力推进兼并重组工作。
    煤炭业内专家认为，目前，山西已经能够做到根据需求增产或减产，并且全省统一控制。随着煤炭业的发展，山西将加快煤炭企业兼并重组和淘汰落后产能，积极培育大型煤炭企业集团，稳步推进煤炭大基地建设，提高产业集中度，提升产业水平，提高安全生产保障能力。
■稳步推进产业升级
    山西提高煤炭产业集中度最终会落实到大型企业集团。山西的规划是，到2011年，形成3个亿吨级和4个5000万吨级的大型煤炭企业集团，大集团煤炭产量占到全省的75%以上。到2015年，大集团煤炭产量达到全省的80%以上。目前，3个亿吨级大型煤炭企业集团可经过企业兼并重组实现，大同煤业、山西焦煤集团、平朔煤业集团等企业的原煤产量都向亿吨迈进。而阳泉煤业、潞安集团、晋城煤业等企业的原煤产量也在向5000万吨迈进。在这些企业的基础上，山西还将争取培育出世界领先的国家级特大型煤炭企业。
    《规划》还对产业技术水平、生态环境保护、煤炭矿井资源回收、自主创新能力、煤矿安全保障能力等方面，提出新的更高的目标。为完成既定目标， 《规划》出台了8项政策措施。其中包括，强化资源开发规划管理；要严格执行煤炭开发规划和矿区总体规划，合理配置煤炭资源，重点支持大型煤炭企业接替矿井建设；严格矿业权审批，加强煤炭资源、矿井建设等方面管理，规范煤炭开发秩序；研究提出资源税、基金征收与煤炭资源回采率挂钩的标准，提高资源回收率的挂钩权重等。
    为了促进煤炭业发展，山西还将采取的措施有：严格煤炭行业准入门槛；加大政府资金支持力度；加大煤炭可持续发展基金对煤炭产业的支持力度，省、市、县三级政府都要从基金中拿出部分资金支持关闭小矿和兼并重组；扩大煤炭企业融资渠道；切实减轻煤炭企业负担；理顺煤层气开发管理体制；严格煤矿职工准入和持证上岗制度；建立科技进步创新体系，支持大型煤炭企业建立技术研发中心和工程研究室，研究解决生产中出现的有关技术问题等。
    山西推动煤炭产业升级的种种举措已经出台，这些举措在短时间内限制一些小煤矿的生产，从而影响了山西省第一季度原煤产量。但是，从长期来看，无疑对山西是有利的。中国煤炭工业发展研究中心副主任贺佑国认为，目前，由于煤炭需求下降，煤炭市场迎来调整期，山西省应利用此段时间，尽快建设大型现代化煤矿企业；抓住金融危机低成本扩张机遇，加快推进煤矿企业兼并重组；针对煤炭产能过剩问题，加大小煤矿整顿关闭力度，与此同时，加快煤炭铁路大通道建设，解决煤炭运输问题。
    贺佑国表示，煤炭经济和价格波动与经济波动密切相关，但有滞后性，一般滞后一年左右，这也使得从去年第三季度开始蔓延的金融危机对煤炭工业的影响到目前为止仍不明朗。但是，可以肯定的是，这次危机之后，我国能源结构调整加快，煤炭迎来结构优化调整的机遇，如果应对得当，资源消耗小、环境污染小、经济效益好、安全程度高的新型煤炭工业体系将进一步确立。