调整钢材出口政策应关注取消出口征税

    二十世纪九十年代鞍钢的主要出口品种也只有钢坯和宽厚板。为了支持钢铁产品出口和推动钢铁企业的国际化经营，提高中国钢铁企业的国际市场竞争力，国家先后制定了钢材出口退税和以产顶进的优惠政策。在本世纪初，中国钢铁企业现代化改造建设高峰期中，这些鼓励出口的优惠政策，对钢铁企业产品迅速扩大国际市场占有率，协调国内生产能力，改变钢铁大国的进出口态势产生了重要作用。随着2003年世界经济的发展速度明显加快，世界钢铁需求也明显增加。正是在这个历史机遇面前，中国钢材进出口态势发生了根本性的变化。由2003年的净进口钢材3640万吨，到2007年净出口钢材6265万吨，2007年国际市场年度新增钢材资源表观消费已经达到4592万吨的水平。不仅改变了世界钢材市场的格局，也改变世界钢铁工业的格局。正确认识这一经济现象需要把握时代经济发展阶段性特征，需要把握中国钢铁工业发展和世界钢铁需求增长的时代阶段性特征。放到这个全局演变过程中，很多问题会看得很清楚。
    针对连续几年钢材出口大幅增加，考虑我国环境资源条件的承受能力和钢铁企业战略调整的机遇条件，以及国际铁矿石市场价格大幅攀升的复杂形势，特别是2007年4月份钢材出口726万吨的时候，国家加大了控制钢铁投资和钢材出口征税的力度。6月1日对80多种钢材品种进一步加征5%~15%的出口关税。不过从当年第四季度开始，出口出现了回落趋势。月出口仅仅在400多万吨。2008年上半年在全球通胀不断增加的环境中，国际钢铁市场价格走向疯狂，刺激了中国的钢材出口。全年累计出口钢材5918.5万吨。出口总量有所回落，但全年仍保持了较高的出口水平。
    问题是受2008年下半年国际金融危机和经济衰退的影响，我国从2008年四季度到2009年第一季度钢材出口形势急剧恶化。
    2008年12月份的实际钢材出口317万吨，2009年1~3月份实际出口钢材514万吨，其中3月份出口只有167万吨，而进口却有增加的趋势。考虑钢坯净进口46万吨，累计下来，中国钢铁产品三个月净进口6万吨。这同2007年全年净出口折算粗钢5338万吨相比，出口钢材的大幅回落使我国钢铁企业陷入了严重的阶段性产能过剩，甚至没有回旋的余地。
    面对全球金融危机和经济衰退，钢铁需求减少，钢材出口适度回落也属正常。但是中国从净出口钢材5338万吨，短期内回落到净进口，这种进出口态势的急剧变化不能不说同我国钢材仍然没有从控制钢材出口的征税政策体系中解脱出来有一定的关系。这种情况表明：面对全球经济危机，我国在兼顾国际市场困难的同时，也应当从控制钢材出口的税收政策转向适度鼓励出口的税收政策。 （未完待续）
（马忠普：中华商务网华瑞市场研究中心主任 新华社钢铁行业特邀分析师 著名钢铁市场专家）