上海航运中心建设“软硬兼施

　“上海国际航运中心建设的总体目标是：到2020年，基本建成航运资源高度集聚、航运服务功能健全、航运市场环境优良、现代物流服务高效，具有全球航运资源配置能力的国际航运中心。”国务院日前正式发布了《国务院关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见》，提出了上述目标。
　　上海航运中心建设有三个要点《意见》指出，上海国际航运中心将基本形成以上海为中心、以江浙为两翼，以长江流域为腹地，与国内其他港口合理分工、紧密协作的国际航运枢纽港；基本形成规模化、集约化、快捷高效、结构优化的现代化港口集疏运体系，以及国际航空枢纽港，实现多种运输方式一体化发展；基本形成服务优质、功能完备的现代航运服务体系，营造便捷、高效、安全、法治的口岸环境和现代国际航运服务环境，增强国际航运资源整合能力，提高综合竞争力和服务能力。
　　国务院新闻办公室4月29日在上海举行了新闻发布会，国家发改委副主任刘铁男、上海市副市长杨雄和屠光绍介绍了国务院推进上海建设国际航运中心的措施。
　　国家发展改革委副主任刘铁男说，上海国际航运中心建设有三个要点：一是基本形成以上海为中心，与国内其他港口合理分工、紧密合作的国际航运枢纽港；二是基本形成具有多种运输方式一体化特征的现代港口集疏运体系；三是基本形成服务优质、功能完备的现代航运服务体系和优质的国际航运服务环境。
　　上海市副市长杨雄说，这一次国务院出台这个文件，对于上海加快建设国际航运中心非常及时、非常必要。在下一步的建设过程中，我们将进一步加快集疏运体系的建设，包括水水中转，也包括铁路的运输，以及公路的运输网络。
　　完善航运中心服务体系建设
　　“我们充分认识到，光有硬件建设还不行。这一次国务院文件当中也明确，重要任务就是要加快航运服务体系的建设。这将是我们今后建设过程中的一个重中之重。”杨雄说，“这一次国务院文件中还明确提出建立国际航运发展综合试验区的要求，提出了很多在航运服务业建设过程中先行先试的内容，这对我们加快建立综合航运服务体系将有极大的推动。”
　　《意见》指出，在建设上海国际航运中心的过程中，可以研究借鉴航运发达国家（地区）的航运支持政策，提高我国航运企业的国际竞争力。
　　《意见》指出，实施国际航运相关业务支持政策。将中资“方便旗”船特案减免税政策的执行截止日期由2009年6月30日延长至2011年6月30日。对注册在洋山保税港区内的航运企业从事国际航运业务取得的收入，免征营业税；对注册在洋山保税港区内的仓储、物流等服务企业从事货物运输、仓储、装卸搬运业务取得的收入，免征营业税。允许企业开设离岸账户，为其境外业务提供资金结算便利。在完善相关监管制度和有效防止骗退税措施前提下，实施启运港退税政策，鼓励在洋山保税港区发展中转业务。探索创新海关特殊监管区域的管理制度，更好地发挥洋山保税港区的功能。
　　上海港情况正在好转刘铁男还谈了国际金融危机对上海航运中心的影响。他说，这几年来上海航运中心的建设非常顺利。集装箱吞吐量前几年一直保持在平均每年增长20%以上的速度。到去年年底，港口的货物吞吐量已经到了5.8亿吨，在全世界港口中排名第一。集装箱的吞吐量达到2800万标准箱，在全世界集装箱港口中排名第二。但是在2008年，集装箱吞吐量的增长只有7.2%，低于前几年的平均水平。
　　今年一季度，上海港吞吐量同比下降了12%，集装箱吞吐量同比下降了15%。造成这种状况的主要原因是我们对外贸易出口的状况还没有改变。当然，现在从四月份的情况来看，情况在逐步好转。
　　虽然国际金融危机给航运界带来很大的负面影响，但在建设上海国际航运中心的过程中不能因噎废食。“丰富航运金融产品，加快开发航运运价指数衍生品，为我国航运企业控制船运风险创造条件。”被写入了《意见》。
　　《意见》还提出，要加快发展航运金融服务，支持开展船舶融资、航运保险等高端服务。
　　例如，积极发展多种航运融资方式，探索通过设立股权投资基金等方式，为航运服务业和航运制造业提供融资服务。允许大型船舶制造企业参与组建金融租赁公司，积极稳妥鼓励金融租赁公司进入银行间市场拆借资金和发行债券。积极研究有实力的金融机构、航运企业等在上海成立专业性航运保险机构。优化航运金融服务发展环境，对注册在上海的保险企业从事国际航运保险业务取得的收入，免征营业税。积极研究从事国际航运船舶融资租赁业务的融资租赁企业的税收优惠政策，条件具备时，可先行在上海试点。研究进出口企业海上货物运输保费的有关税收政策问题。