云南：望穿秋水 二级公路何时才零收费

取消二级公路的收费，目前仍是一个很热门的话题。截至目前，我国中、东部地区省份，除广东、山西、浙江3个省外，其他地区已经全部一次性取消政府还贷二级公路收费：全国12个省份共撤销收费站1263个，占全国政府还贷二级公路收费站总数的65%，涉及公路里程数7.08万公里。　 
　　我省的二级公路何时取消收费？这个问题至今还没有明确。近日，又传出石安公路将延长收费年限的消息，这不禁让车主们的心沉了下去…… 　　 
　　　石安公路延长收费 正等省政府批示 　　　 
　　按国家《收费公路管理条例》规定，经营性二级公路最长允许收费25年，西部地区最长允许收费30年，也就是说，从现在算起，理论上石安公路还可以收取11年的过路费。 　　　 
　　从明波立交桥行驶到碧鸡关，汽车在新铺的路面上平稳前行。但刚一过碧鸡关，道路就开始颠簸起来，司机师傅不得不左摇右摆地尽量避开凸凹不平的地方。 　　 
　　　这一路段曾是滇西八州市车辆进入昆明的咽喉，如今这里早已没有了过去车水马龙的景象，过往车辆以短途货车、微型车、公交车为主，长途客、货车则很少看见。“昆安高速公路没有通车前，这一路段每天的车流量高达1.5万辆，如今只有3000辆左右了。”石安公路碧鸡收费站站长马学忠说道。 　　　 
　　和昆安高速公路相比，作为云南省第一条高等级公路的石安公路可以说是年久失修。 　　　 
　　“这条破路又颠又烂，早就不该收费了。我们每月都要多出400块的费用（指过路费）。”在收费站外，一位司机有些愤愤不平地说，他每天都在昆明和安宁之间往返 ，“收费站前不久还贴着今年6月份取消收费的公告，可突然又说要延长5年收费期，怎么说话不算话呢，又不是小孩子。” 　　　 
　　对于延长收费时间，石安公路所属的省公路开发投资有限公司的解释是：尚有8000多万元的银行本金没有还清，“目前延期的申请已经得到省发改委和省交通运输厅的原则同意，正等待省政府的批示。”该公司一位负责人表示。 　　 
　　　石安公路于1990年通车，之后其经营权转让给香港某集团下属的万通公司，为期12年，收费期也相同，万通公司收取石安公路通行费的日期到今年6月30日结束。 　　　 
　　省交通运输厅有关负责人表示：“公示上所指的，是万通公司的收费时限到今年的6月30日结束。”但石安公路是一条经营性收费、一级和二级公路混合的道路，按国家《收费公路管理条例》规定，经营性二级公路最长允许收费25年，西部地区最长允许收费30年，按这一规定，石安公路作为经营性收费公路，最长可以收费到2020年，也就是说，从现在算起，理论上还可以收取11年的过路费。 　　　 
　　“全省二级公路都没盈利” 　　　 
　　2005年6月到2008年9月底，石安公司累计收取车辆通行费3.249388亿元，扣除管养成本，石安公司共偿还银行本金1.7亿元，尚欠银行本金9500万元。 　　　 
　　不仅石安公路取消收费困难重重，云南的其他二级公路也面临着这样的压力。目前全省有4188公里的收费二级公路，共有120余个收费站点。 　　　 
　　“云南省的二级公路由于超载超限货车多，路面破损严重，每年养护费用非常高。到目前为止，债务是肯定还不清的。云南所有的二级公路都没有盈利的情况，即便没有燃油税，债务问题也会存在。这么多路取消收费后，政府没有能力把贷款修路的钱都还掉；其次，我省不少二级公路为干线公路，如果一下子取消了收费，会突然失去修路的融资平台。”省公路开发投资有限公司的负责人表示。 　　　 
　　“近年来，由于长期的高投入、大规模建设，省公路开发投资有限公司面临着较大的资金缺口和高额负债压力，道路高等级化的需求与资金缺口之间的矛盾将更加尖锐。 省公路开发投资有限公司实际资产总额为908.15亿元，相关债务为686.53亿元，资产负债率达75.59%。加之近几年新建项目的不断增加，仅截至2007年底，公司高等级公路资产总额超过1200亿元，负债超过900亿元，资产负债率超过银行放贷的警戒线，银监会已经为此发出过风险预警。如此之高的负债使得公司一成立便面临着先天不足、难以实现盈利的困境。”一位知情人士透露说。 　　　 
　　据这位知情人介绍，石安公路于1990年9月建成通车，9月20日开始对过往车辆收取车辆通行费，收费里程共有120KM，其中：一级路40KM，二级公路80KM，均为还贷性收费公路。1997年8月，作为云南省招商引资项目，该路的收费经营权被转让给香港万通公司，转让期限为12年，收费性质变更为经营性收费公路；目前该路全线设有小石坝、小渡口、碧鸡三个收费站。 　　　 
　　2005年5月30日，石安公司根据云南省商务厅《关于同意云南石安公路有限公司投资者股权变更的批复》（云商资〔2005〕120号）等相关文件，以3.73803125亿元回购了外方持有的石安公司75%的权益，回购资金中有2.65亿元为银行贷款。 　　　 
　　2005年6月到2008年9月底，石安公司累计收取车辆通行费3.249388亿元，扣除管养成本，截至2008年10月10日，石安公司累计偿还银行本金1.7亿元，尚欠银行本金9500万元。 　　　 
　　经测算，到2009年6月，石安公司可再偿还银行本金2500万元，尚欠差银行本金7000万元，利息1320万元，共计8320万元。 　　　 
　　“如停止收取车辆通行费，公司根本无力筹措资金偿还银行贷款。”省公路开发投资有限公司负责人坦言，“云南的政府还贷二级公路都存在着这样的困境。虽然今年全省用于高等级公路建设的资金将达到300亿元，但今年云南省开工建设的高级公路有10余条，云南公路建设会出现资不抵债的局面。” 　　　 
　　取消收费尚无时间表 　　　 
　　云南省计划取消二级公路收费站120多个，但现在国家还暂时没有正式批准。这涉及到几百亿的负债，取消二级公路收费后，谁来买单成为目前最大的问题。 　　　 
　　此前，省交通运输厅厅长杨光成在接受媒体采访时曾表示，取消二级公路收费涉及到很多复杂的问题，云南省从去年开始到现在一直在研究，但至今没有得出准确的取消收费时间表。 　　　 
　　杨光成说，收费二级公路包括经营性和政府还贷性质两种。在我省，经营性的二级公路占有很大比例，取消政府还贷性质的二级公路收费尚难以最终决定，而取消经营性二级公路收费的问题就更为复杂了。按原计划，云南省计划取消二级公路收费站的数量有120多个，但现在国家还暂时没有正式批准。“国家是否同意尚未确定，并非云南省说取消就能取消，这涉及到几百亿的负债问题。取消二级公路收费后，谁来埋单成为目前最大的问题，此外，目前的收费站人员安置也将成为一个问题。” 　　　 
　　进入2009年，随着国家对固定资产投资建设项目投资力度的加大，我省二级公路建设项目将大幅度增加，今年10月底前，我省将新开工7条二级公路，建设里程达800余公里，这样我省在建二级公路将达到12条共1000余公里。 　　　 
　　这边老路是否取消收费尚无定论，那边新路已陆续开建，很多司机对我省实施的“逐步取消二级公路收费”的政策持怀疑的态度，“老的还没有取消，新的肯定还要收费。”对此，省交通运输厅表示，“对在建或计划新建的二级公路目前还尚未确定是否收费。” 　　　 
　　如果一旦取消二级公路收费，没有养路费、不收通行费，在新路要修、旧路还得养的情况下，如果找不到新的融资方法，公路的投资和养护都将是一个无法回避的严重问题。“不仅是新建公路，已有公路的养护都是大问题。过去养护资金主要有三个渠道：一是过路费中的一部分返还，二是车辆缴纳的养路费，三是财政投入。而如果取消过路费，就只剩财政一条路，每年财政要拿出40亿左右的费用来进行维护。” 　　　 
　　昆明市交通局有关负责人坦言，“燃油税的实施相当于紧缩了过去的融资平台，以前可以用收费权去向银行融资，然后慢慢还贷，现在没有百分之百的资金，路就没法开工。同时，作为普通公路建设主体的县级政府来说，建设压力还在不断增加。” 　　　 
　　审计部门将公布二级公路债务详情 　　　 
　　省审计厅与省交通运输厅将对57条政府还贷二级收费公路项目的债务进行审计，6月中旬会向省政府提交专项审计报告。 　　　 
　　除了投资方和政府的困惑，司机也有担忧。几位货车司机告诉记者，取消收费后，单车运费收入不会有多少变化，他们更看好的是业务量可能攀升。但同时他们也担心两个问题： 　　 
　　第一，公路取消收费后，单靠燃油税中征收并分配下来的钱来维护公路，资金肯定不足，路况有可能变得更不好。“之前一直在收费，部分路段都还是破破烂烂的，莫说取消收费后会是什么样了。” 　　 
　　第二，取消收费后，相关部门会不会通过加大路政执法力度、“重罚治超”等手段，将“损失找回来”，如果那样的话，取消收费对货车车主而言，就不是好消息了，“取消收费带来的利润我们得不到，罚款则要自己埋单。今后拉一趟货，不知还能有多少赚头。” 　　 
　　不过，除了这几位货车司机外，大部分接受记者采访的司机，对取消收费都怀着迫切的心情，“收了这么多年的费，也该取消了。” 　　 
　　对于大多数车主而言，有一个利好消息是：今年4月，省审计厅与省交通运输厅联合下发了《关于审计政府还贷二级收费公路建设债务情况的通知》，通知决定对已建成通车的57条政府还贷二级收费公路项目的债务情况进行审计，计划6月中旬向省政府提交专项审计报告。 　　 
　　此前，记者了解到，昆明－禄劝、昆明－河口、嵩明－待补、大理－丽江等公路，有可能成为我省第一批免收通行费的政府还贷二级公路。