云南：大理州确定六个重点推动农村交通科学发展

在学习实践活动中，大理州积极探索农村交通科学发展之路，紧紧抓住国家扩大内需、西部大开发、国省干线改造等重大战略机遇，确定六个工作重点，着力解决农村群众出行难题，力争到"十一五"末实现100%的乡镇通油路或水泥路目标，为建设社会主义新农村、全面建设小康社会奠定坚实的基础。 
　　创新思路，树立正确农村公路设计理念。一是坚持以人为本设计理念。充分考虑排水、停车、休闲娱乐等相关因素，将路面设计与周围环境结合起来，以设计浅形排水系统为主，避免农村公路设计上的不适用。二是坚持宽容性设计理念。设计线路宽度在优先满足生态环保的条件下，突出资源利用最大化。三是坚持安保多样化设计理念。突出人性防范等安保理念，最大限度整合沿线资源。四是坚持环保生态设计理念。做好绿化工程、景观工程等配套工程，实现自然景观、人文景观和旅游景观一体化，把农村公路建设打造成生态环保公路、旅游公路。 
　　因地制宜，探索运用农村公路建设新模式。根据各地的地形、环境因素，考虑现有的交通量和资金量，合理控制技术标准、选择路面类型，修建当地群众最需要、最实用的农村公路。在农村公路建设中，把“实用性”放在首位，围绕控制成本这个核心，因地制宜地推广运用碾压式混泥土、薄层沥青混泥土等农村公路建设模式和经济型基层的应用，建设经济适用、安全便捷、快速畅通的农村公路网络。 
　　多渠道整合资金，打造农村公路建设新亮点。重点发展通村油路建设，建立国家扶持引导、地方主体投资、群众投劳和社会各界捐资相结合的农村公路建设资金筹措机制，重点整合扶贫开发、移民、新农村建设等各渠道资金，最大限度发挥资金使用效益，解决建设资金“瓶颈”制约，加快通村油路建设，全面提高行政村通油路、自然村通公路的通达率。 
　　突出责任主体，创新农村公路建设与养护方式。围绕“建养并重”的方针，建成具有大理特色的农村公路管养体制，实现“有路必管、有路必养”的目标。一是继续深化养护管理体制改革。进一步落实县乡人民政府的养护主体责任，建立管养工作目标责任制，严格质量考核和责任追究，建立健全农村公路养护管理和检查考核长效机制，巩固农村公路养护管理改革成果，发挥好交通部门的行业管理职能。二是拓宽养护渠道。充分整合农村公路养护资金，加快养护市场建设与培育，采取以奖代补或定额补助的方式，鼓励社会各界、公路沿线群众参与养护工作，积极探索农村公路养护管理新模式。三是加强农村公路养护资金管理，确保农村公路养护资金安全。四是完善养护体制，健全农村公路养护机构，充实乡级农村公路管理所人员，充分发挥农村公路管理所及村级协管员的职能作用，使其真正成为农村公路养护的主力军。 
　　突出项目监管，着力打造“阳光交通”。紧紧围绕建设优质、安全、阳光、廉政工程四大目标，强化农村公路建设质量管理，推行五项制度，着力打造阳光交通。一是推行重大项目公示制度。把重点交通建设工程涉及的工程造价、投资等内容向社会动态公示。二是推行重点工程质量责任追究制度。对通乡油路以上的重点项目、县市农村公路建设工程进行领导挂钩督办，确保工程质量与进度。三是推行施工企业信用等级评价制度。对进入大理州的交通施工企业，从招投标开始到施工全过程，实行施工企业信用等级业绩评价制度，推行重点项目经理实名制，建立施工企业信用等级档案。四是推行路况质量动态公示制度。将重大投资项目和通乡油路、弹石路等农村公路路况质量每季度向社会滚动通报，向社会提供合格的公共产品。五是推行行政执法程序公开制度。在运政、海事等主要执法部门公开行政执法程序，增强工作透明度。 
　　加快农村客运发展，切实解决群众出行难。坚持“路、站、运、管、安”并重，科学制定农村客运发展规划，合理确定农村客运站点场址、等级和数量。按照“谁投资、谁受益、谁管理”原则，积极吸引单位、企业和个人投资农村客运站场基础设施建设。强化农村客运市场监管，完善农村客运管理制度，规范农村客运经营行为。在班线确定、车辆投放等方面，坚持做到运行班线与道路等级相结合、投放车型与市场容量相结合、市场开放程度与监管手段相结合，加快农村客运发展，力争“十一五”末，实现全州乡镇客车通达率达100%、行政村客车通达率达85%的目标。