深圳经济特区综合改革方案发布

  
备受关注的《深圳综合配套改革总体方案》（下称“综改方案”）昨日正式发布，深圳的目标定位再次出现新表述。 
根据综改方案，深圳将积极研究将经济特区范围延伸至深圳全市，解决“一市两法”问题；同时，热议多年的“行政权三分”改革也将启动；而方案原稿中关于“联手香港打造‘全球性金融中心’”的提法，最终没有出现。 
“六区四市”蓝图 
昨日，在关于深圳综改方案的新闻发布会上，深圳市委常委、常务副市长许勤表示，国务院5月6日的56号文件正式批准了深圳综改方案，这标志着深圳改革开放进入了一个新的阶段。 
在综改方案中，深圳被定位为“六区四市”，即争当科学发展的示范区、改革开放的先行区、自主创新的领先区、现代产业的集聚区、粤港澳合作的先导区、法治建设的模范区，强化全国经济中心城市和国家创新型城市地位，加快建设国际化城市和中国特色社会主义示范市。 
这也是深圳经济特区成立29年来，其目标定位的最新表述。 
此前的1990年，深圳提出综合性经济特区和外向型、多功能的国际性城市；1995年提出社会主义现代化国际性城市；2000年提出区域性经济中心城市、高科技城市、世界园林式花园城市、社会主义法制城市和现代文明城市；2005年提出建设和谐深圳、效益深圳和国际化城市等定位。 
这次新的目标定位涵盖了过去的所有内容，又有了新的要求和目标。 
根据深圳市政府提供的资料，最近三年，深圳在有关机构关于两岸四地的200个地级以上中国城市综合竞争力排名中，都居内地城市第一位。 
不过，许勤同时表示，深圳当前也面临不少新的困难和挑战，这需要在更广领域、更深层次、更高水平上推进改革开放来解决。 
解决“一市两法”难题 
综改方案提出，要整合立法资源，实行政府规章的集中起草，坚持科学立法、民主立法。同时，积极研究将经济特区范围延伸至深圳全市，解决“一市两法”问题。 
目前，深圳全市土地总面积为1953平方公里，其中经济特区面积仅为396平方公里，很多特区政策并不适用于面积更广的“非特区”区域。一个城市两种体制，这在很大程度上造成特区内外发展极不平衡。一方面造成特区内面积太小、可供经济开发用地不足，另一方面则导致特区外的规划、建设和管理水平相对滞后，城市化程度不高，降低了深圳的整体竞争力。 
中山大学政务学院行政管理学系主任倪星认为，一个城市两种体制，这是一种政治分隔。目前特区内的发展空间已经受到制约，而特区外与特区内的发展差距又有所扩大，如果现在不加快特区内外一体化，更不利于深圳的长远发展。 
深圳社科院社会发展研究所所长、深圳市决策咨询委员会委员杨立勋向CBN表示，特区版图扩张是深圳推进特区内外一体化的客观要求。他认为，从当前的情况来看，深圳特区内的发展空间已经受到了制约，而特区外的发展状况又明显与特区内有落差。扩张将有利于深圳充分发挥特区的整体功能。 
杨立勋说，关于特区版图扩张的呼声一直未断。“珠三角提出了一体化要求，而如果在深圳市内都尚且实行两种政策，那是说不过去的。另外，深圳是粤港合作的桥梁和纽带，特区内外的融合事关粤港合作的未来，需要更大的发展空间和资源来发挥作用。” 
深圳大学管理学院教授马敬仁也对CBN记者表示，深圳综合配套改革如果能够更好地融合特区内外，将进一步突出深圳大特区的功能。特区内外应该在城市总体发展战略、基础设施建设、公共服务体系等方面享受共同的地位和政策。 
“行政权三分”改革再启 
许勤介绍，深圳综合配套改革将在六个方面实施重点突破，从行政管理体制改革，到经济体制改革，再到社会领域体制改革、自主创新体制机制、以深港合作为重点的对外开放和区域合作体制、建立资源节约环境友好的体制机制等。 
其中，行政管理体制改革位于首位。4月12日，深圳市市长许宗衡在接受CBN等媒体采访时也表示，深圳将加快国家综合配套改革实验区的探索力度，当前是以行政管理体制改革为突破口，通过行政改革推动综合体制改革。 
按照深圳综改方案提出的要求，深圳行政管理体制改革将重点转变政府职能，完善管理体制，按照职能有机统一的原则，优化政务流程，整合政府机构，完善大部门管理体制，实现政府职能、机构与人员的合理配置。建立健全决策、执行、监督既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。实现决策相对集中，执行专业高效，监督有力到位。 
这意味着，曾经备受关注却一度搁浅的深圳“行政权三分”改革将再次启动。 
深圳市委副秘书长、政研室主任蒙敬杭说，深圳进行的“行政权三分”，是按十七大里行政权相互独立、相互制约的要求，在政府层面进行的决策权、行政权和监督权的三分，目的是解决过去部门行政职能重叠的问题。“行政权三分”是职能上的“三分”，在机构设置上，则按大部制的要求进行统筹。 
此前，2003年深圳就已经进行过“行政三分”的体制探索，但最终不了了之。杨立勋表示，当年“行政三分”流产的原因是多方面的，但是与部分媒体和社会舆论把“行政权三分”误解为“三权分立”有一定关系。 
马敬仁曾是深圳“行政权三分”制度的主要设计者。他向CBN表示，从管制型政府向服务型政府的转变，是深圳改革的当务之急。因此，加大行政管理体制、法制等方面的改革力度是完全有必要而且应该的。 
倪星向CBN表示，决策权、执行权和监督权相互制约协调的“行政权三分”是大部制执行的基础。他称，深圳计划试行一种决策委员会制度，即以分管副市长为核心成立“决策委员会”，将各个职能部门归口到委员会下，再设立监察委员会，以此形成“行政权三分”制度。 
马敬仁认为，“行政三分”五年前虽然未获实施，但在体制、社会层面、政府内部、社会监督、NGO、社区建设等方面都铺垫了很多，目前实施的条件已经成熟。 
未提深港“全球性金融中心” 
让外界深感意外的是，此前深圳联手香港打造“全球性金融中心”的提法，最终未在综改方案中出现，而代之以：加强与香港功能互补，共建深港国际大都会，推动形成全球性的物流中心、贸易中心、创新中心和国际文化创意产业中心等“四大中心”。 
深圳市委副秘书长、政研室主任蒙敬杭在接受CBN独家采访时透露：“原来初稿是提五大中心，但由于与香港方面沟通之后，他们对‘全球性金融中心’的提法比较敏感，所以就没有提，深港合作其实是四个中心。” 
深圳政研室经济处处长吴思康认为，定位全球性目标非常宏大，需要世界公认，这和国际性的不一样，就金融中心来说，世界也只认同纽约、伦敦和东京，香港也只能算是一个国际金融中心城市。因此，这个定位稍显谨慎。
深圳市委常委、常务副市长许勤在回答媒体提问时表示，深港合作提出了八项主要内容。一是加强金融合作，积极开展粤港澳货物贸易人民币结算试点，提升深港在全球金融竞争中的地位。二是加强海港和空港合作，加快深港机场合作进展，进一步加强深港在高端航运服务领域的合作，打造世界级的港口群。建设全球资源配置功能的物流枢纽，亚太地区最重要的多式联运中心和供应链管理中心。三是加强深港的商贸合作，创新商业模式，共同打造具有商业贸易、展示推广、旅游休闲功能的世界级商贸中心。四是加强深港文化创意产业合作，成为中国文化和创意产品走向世界的先锋。五是加强深港社会、科技、教育、卫生领域的合作。六是加快推进深港城市规划、交通、信息、能源等重大基础设施的对接和建设，加快深圳居民往来香港的便利措施。七是加快推进前后海地区规划建设和体制创新。八是健全深港澳打击走私的合作机制。  
九方面推金融改革 创业板居首 
根据综改方案，深圳金融改革创新将从九个方面进行。  
一是多层次资本市场建设，积极支持在深圳设立创业板。二是探索在深圳设立本外币债券市场。三是大力发展期货交易。四是支持银行、证券、保险、基金、期货等机构在符合有关法律法规及行业监管要求的基础上，创新金融品种和经营模式。五是积极探索房地产、高速公路、码头、电力等资产证券化。六是加快发展金融后台服务产业，建设辐射亚太地区的金融后台服务基地。七是积极探索发展创业投资引导基金、股权投资基金。八是发展小额贷款公司和民营中小银行，完善中小企业融资服务体系。九是探索建立加强金融监管的有效模式，防范和化解金融风险。