“海峡经济区”建设的战略重点与制度保障

随着两岸关系发生积极变化，以海峡西岸经济区和海峡东岸的台湾为主体构建“海峡经济区”的时机日趋成熟。在具体战略构想上，可先行先试建立“厦门－金门”经贸特区，在福建设立人民币和新台币双边结算机制试点，扩大新台币业务范围，打造两岸直接往来的综合枢纽，推进两岸产业对接，将海峡经济区建设为“两岸共同市场”的试验区。      
    海峡经济区发展战略重点      
    海峡经济区横跨台湾海峡，涵盖范围包括福建全省、浙江的温州、金华、衢州、丽水等４个市、广东的汕头、潮州、梅州、揭阳等４个市、江西的赣州、抚州、鹰潭、上饶等４个市以及整个台湾地区，总面积２６万多平方公里，约占全国国土面积的２．７４％，人口总量９９１８万多人，约占全国的７．４１％，２００７年经济总量为４６９００多亿元，约占中国国内生产总值的１７％。构建海峡经济区将成为继长三角、珠三角和环渤海经济区之后的又一重要的经济增长极，并促进祖国的统一大业。      
    构建海峡经济区，可以先行先试，在５个方面作为海峡经济区的发展战略重点：     
    一、建设紧密型经贸特区。强化福建与金门、马祖和澎湖的直接往来，使“小三通”成为两岸人员、货物往来的重要中转通道，成为“一国两制”和两岸合作的实验区。推进建设“厦门－金门”经贸特区，把平潭、东山岛与金门、马祖建成自由贸易区，通过商品、人员、资金、服务、信息等要素资源的流动自由化，全面发展两岸经贸关系。      
    二、建设直接往来对接区。加强县市对接、两岸政党交流、创新合作机制，使福建成为构建两岸直接往来的综合枢纽。促进福州、厦门、泉州等城市与台湾的台北、台中、高雄等都市圈对接，为建立闽台自由贸易区和“两岸共同市场”服务，重点促进物流、商贸、中介服务、财会审计等领域合作，进一步提升对接县市的竞争力；推进厦门与高雄港、福州与基隆港等港口对接，整合海港、空港优势和其他的经济资源条件，率先实现闽台经济一体化。      
    三、建设产业分工合作区。要深化闽台农业、金融、旅游、物流合作，使福建成为台湾产业转移、合作的集聚区域，推动两岸产业的全面对接。扩大台商投资区，福建拥有厦门集美、海沧、杏林和福州马尾四个国家级台商投资区，但范围都比较小，无法满足投资者的需求，成为制约台商投资发展的“瓶颈”。要打造现代制造业合作基地，加大服务业引进合作力度，建设现代农业合作示范区。      
    四、建设“两岸共同市场”试验区。通过签订区域经济合作协议，实现两岸商品、资金、人员往来优惠和便利性安排；建议中央授权在福建设立人民币、新台币双边结算机制试点，扩大新台币收兑业务范围，在厦门设立两岸货币交易结算试验区，允许福州、厦门金融机构开办离岸金融业务，率先在全国实现对台贸易以人民币核销；不断拓展海峡经济区合作范围和领域，并向“关税同盟”过渡，最终形成“两岸共同市场”。      
    五、推进两岸文化交流重要基地建设。加强闽台文化交流合作平台建设，强化闽台青少年交流，加强职业教育交流合作，引入台湾优质教育资源，扩大福建高校对台招生规模，率先做好台湾大学生毕业后在大陆的就业指导和服务工作。
加快建立合作机制实现政策保障     
    海峡经济区横跨海峡东西两岸，是联结两种制度、实行不同经济管理模式的的区域经济共同体，加上历史的、现实的和制度性的制约，其经济合作关系比较复杂，需要一系列的政策保障。有关专家认为，当前应着力推进两岸制度合作，加快建立机制、市场和政策保障等措施。      
    一、建立经贸协商机制。可借鉴大陆与港澳地区签定的ＣＥＰＡ协议，只要符合原产地规则，台湾出口大陆的货物贸易都可享有零关税优惠；放宽产业准入条件，促进两岸贸易自由化、投资便利化；推进区域产业结构、市场体制等深层次合作，改善市场环境，消除区划投资与贸易壁垒。      
    二、构建区域合作框架。推动海峡经济区发展规划一体化、市场体系一体化、交通信息一体化、贸易与产权交易一体化；促进自然环境、科技、教育和人才资源的共同利用；实现产业合理布局，扩大区域对外开放；促进对外贸易、利用投资和对外文化交流合作，合理利用区域港口资源，建设综合性物流枢纽。      
    三、提高基础设施功能。参照珠三角、长三角和环渤海经济区合作协议，按照世界城市群发展方向，合理确定合作重点领域，加快机场、航空、港口码头、铁路、公路、水路等重大基础设施、能源体系建设。当前应着手规划金门、马祖供水管道、海底电缆和厦（门）金（门）跨海大桥建设，推动建设北京－台北高速公路，加快贯通台湾海峡隧道，尽快实现海峡东西两岸的交通连接。      
    四、推进服务平台建设。实现台胞出入境无障碍通关，对进入福建空港和海上直航口岸的台湾同胞实行落地签证，其办理的有效往来证件，可通过直接往来通道进入大陆其他地区。放宽台湾同胞工作和定居条件，对在福建居住满五年以上的台湾同胞，允许申请大陆居民身份证和中华人民共和国护照，享受当地居民待遇。      
    五、完善惠台经贸政策。继续推出含金量较高的惠台政策，建立开放竞争的投资机制和争端解决机制，落实重大项目跟踪服务机制和台资企业所得税减免政策，逐步取消货物贸易关税与非关税壁垒。      
    六、落实衔接推进制度。加快建立海峡经济区对口联系和协同推进机制，实现互派代表、互设办事机构，包括：建立区域联席会议制度，研究决定海峡经济区合作的重大事宜；建立秘书长协调制度，编制推进海峡经济区合作发展专题计划；建立部门衔接落实制度，设立日常工作办公室。（完）