丁俊发谈《物流业调整和振兴规划》的重点和亮点

  
《物流业调整和振兴规划》的重点和亮点

中国物流与采购联合会首席顾问　丁俊发
一、《物流业调整和振兴规划》（以下简称《规划》的框架结构
《规划》由六个部分构成：
（一）发展现状与面临的形势
发展现状讲了三个问题：
第一，进入二十一世纪以来物流业发展取得的四大成绩：
——物流业规模快速增长
——物流业发展水平显著提高
——物流基础设施条件逐步完善
——物流业发展环境明显好转
第二，目前物流业发展存在的五大问题：
——全社会物流运行效率偏低
——社会化物流需求不足和专业化物流供给能力不足的问题同时存在
——物流基础设施能力不足
——地方封锁和行业垄断对资源整合和一体化运作形成障碍，物流市场还不规范
——物流技术、人才培养和物流标准还不能完全满足需要，物流服务的组织化和集约化程度不高
第三，2008年下半年以来全球金融危机对中国物流业的影响。
面临形势讲了四个方面，亦即出台《规划》的四大原因：
第一，应对国际金融危机的迫切需要
第二，适应经济全球化趋势的客观要求
第三，国民经济持续快速发展的必要保证
第四，贯彻落实科学发展观和构造社会主义和谐社会的重要举措
（二）指导思想、原则和目标
第二部分讲了三个问题，即一个指导思想，六项基本原则和一个发展目标
一个指导思想，即“以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入落实贯彻科学发展观，按照保增长、扩内需、调结构的总体部署，以应对国际金融危机为切入点，以改革开放为动力，以先进技术为支撑，以物流一体化和信息化为主线，积极营造有利于物流发展的政策环境，加快发展观代物流业，建立现代物流服务体系，以物流服务促其它产业发展，为全面建设小康社会提供坚实的物流体系保障。”
六个原则是：
第一，立足应对危机，着眼长远发展
第二，市场配置资源，政府营造环境
第三，加强规划指导，注重协调联动
第四，打破分割封锁，整合现有资源
第五，建立技术标准，推进一体化运作
第六，创新服务方式，坚持科学发展。
一个规划目标包括四层内容：
第一，在2009年改善物流企业经营困难的状况，保持产业的稳定发展
第二，到2011年，培养一批具有国际竞争力的大型综合物流企业集团，初步建立起现代物流服务体系
第三，物流的社会化、专业化水平明显提高，物流业增加值年均增长10%以上
第四，物流整体运行效率显著提高，社会物流总费用与GDP的比率比的水平有所下降
前一个目标是针对今年的，后三个目标是到2011年的。
（三）主要任务。这部分讲了三年内的十大任务，但我认为这十大任务，三年是完不成的，是一个中长期的任务
第一，积极扩大物流需求
第二，大力推进物流服务的社会化和专业化
第三，加快物流企业兼并重组
第四，推动重点领域物流发展，点到了石油、煤炭、粮食、棉花、汽车、烟草等十多种
第五，加快国际物流和保税物流发展
第六，优化物流业发展的区域布局，讲到了九大物流区域，十大物流通道与三级节点物流城市
第七，加强物流基础设施建设的衔接与协调
第八，提高物流信息化水平
第九，完善物流标准化体系
第十，加强物流新技术的开发和应用
（四）重点工程。国家重点安排了九大工程
第一，多式联运、转运设施工程
第二，物流园区工程
第三，城市配送工程
第四，大宗商品和农村物流工程
第五，制造业和物流业联动发展工程
第六，物流标准和技术推广工程
第七，物流公共信息平台工程
第八，物流科技攻关工程
第九，应急物流工程
（五）政策措施。即九大措施
第一，加强组织和协调
第二，改革物流管理体制
第三，完善物流政策法规体系
第四，制订落实专项规划
第五，多渠道增加对物流业的投入
第六，完善物流统计指标体系
第七，继续推进物流业对外开放和国际合作
第八，加快物流人才培养
第九，发挥行业社团组织的作用
（六）规划实施，这部分和国务院关于印发物流业调整和振兴规划的通知一样，明确了各级政府的职能
为了好记，我把《规划》内容归纳为454、161、1099。即已取得四大成绩，存在五大问题，面临四个形势，一个指导思想，六个基本原则，一个总体目标，十大任务，九大重点工程，九个政策措施
二、《规划》的重点与亮点
我认为有以下六个方面：
第一，第一次完整地、科学地提出了物流业在国民经济中的地位与作用。以前在不同文件中，在国家领导人讲话中都肯定了物流业在国民经济中的地位与作用。但这一次非常全面地作了论述。
《规划》指出：“物流业是融合运输、仓储业、货代业和信息业等的复合型服务产业，是国民经济的重要组成部分，涉及领域广、吸纳就业人数多，促进生产、拉动消费作用大，在促进产业结构调整，转变经济发展方式和增强国民经济竞争力等方面发挥着重要作用。”在《规划》的许多地方从某一方面又强调了物流业的作用，比如“物流业对其它产业的调整具有服务与支撑作用，发展第三方物流可以促进制造业和商贸业优化内部分工，专注核心业务，降低物流费用，提高这些产业的竞争力，增强其应对国际金融危机的能力。”“调整和振兴物流业，有利于加快商品流通和资金周转，降低社会物流成本，优化资源配置，提高国民经济的运行质量；有利于提高服务业比重，优化产业结构，促进经济发展方式的转变；有利于增加城乡就业岗位，扩大社会就业；有利于提高运输效率，降低能源消耗和废气排放，缓解交通堵塞，实现经济和社会的协调发展；有利于促进国内外、城乡和地区间商品流通，满足人民群众对多样化、高质量的物流服务要求，扩大居民消费；有利于国家救灾应急、处理突发事件，保障经济稳定和社会安全。”六个“有利于”把物流业的地位与作用说得非常到位。
第二，明确了物流业短期和中长期的十大任务。这十大任务可以区分为四个层面，一是国家层面，二是区域层面，三是行业层面，四是企业层面。
1.从国家层面讲，主要有二条：
①国家将通过有效手段，推动中国物流业的发展，包括统筹规划、增加投入、示范引导、政策协调、技术推广、人才培养等，营造有利于物流发展的大环境。
②重点发展九大物流区域、建设十大物流通道和一批物流节点城市，优化物流业的区域布局。
2.从区域层面讲，主要有二条：
①明确了九大区域，特别是东、中、西部物流发展的不同要求，东部要在全国率先做强;中部要提升物流产业水平，承东启西，贯通南北；西部要加强基础设施建设，改善环境，缩小与东部差距。
②坚决打破行业垄断、地区封闭，强调全国一盘棋，优化组合全国资源，形成社会化大物流。
3.从行业与产业层面讲，主要讲了二条：
①从大的行业划分，明确了制造业、商贸业、农业、服务业如何与物流业互动发展，提升产业水平，比如制造业要改善物流流程，实施采购、生产、销售和物品回收物流的一体化运作；流通业要合理布局城乡商业设施、完善流通网络，积极发展连锁经营、物流配送和电子商务等现代流通方式，加快流通业的现代化；农业要广泛应用现代物流管理技术，发展农产品从产地到销地的直销和配送，以及农民和农村日用消费品的统一配送。服务业中点到了运输业、通关、货代、信息、金融、标准、邮政等等。
②从小的行业或产业划分，点到了石油、煤炭、矿业、粮食、棉花、农产品、农资、农村日用品、食品、仓储、烟草、出版、药品、汽车、废弃物、化学危险品、快递、金融、税务、海关、邮政、检验检疫、铁路、公路、水运、航空、工商管理、信息服务等部门，要求这些产业加速实现物流的社会化与专业化，或参与资源的优化整合。
4.从企业层面讲，也主要讲了二条：
①重点讲了推动物流企业与生产、商贸企业的互动发展，促进供应链各环节的有机结合，鼓励现有运输、仓储、货代、联运、快递企业的功能整合和服务延伸，加快向现代物流企业转型。
②明确物流企业要加强信息沟通、创新物流服务模式，加强资源整合，满足多样性的物流需要。鼓励物流企业通过参股、控股、兼并、联合、合资、合作等多种形式进行资产重组，培育一批服务水平高、国际竞争力强的大型现代物流企业。
第三，重点规划了九大物流工程。
在这九大重点工程中，可以分为三类，一类为物流基础设施建设，包括多式联运、转运设施工程，物流园区工程，应急物流工程，大宗商品和农村物流工程；二类是物流管理技术应用，包括城市配送工程、制造业与物流业联动发展工程；三类物流基础，包括物流标准与技术推广工程，物流公共信息平台工程，物流科技攻关工程。这样划分是一个大概齐，实际上各有交叉。
这里我想重点讲几个内容：
1.关于综合运输体系。所谓综合运输体系，就是公铁水空四种运输方式的多式联运，实现“无缝衔接”；特别是与港口的衔接，要实现这一目标，一是在管理上要逐步过渡到大运输部制；二是在装备上加速铁路、公路特别是高速公路、港口、民用机场建设，建设一批集装箱多式联运中转设施和连接两种以上运输方式的转运设施；三是积极发展多式联运、集装箱、特种货物、厢式货车运输以及重点物资的散装运输等现代运输方式。加强各种运输方式，运输企业的相互协调，建立高效、安全、低成本的运输系统。对目前我国交通运输的现状，《规划》作了如下评价：“物流基础设施能力不足，尚未建立布局合理、衔接顺畅、能力充分、高效便捷的综合运输体系。”规划明确提出：“加强运输与物流服务的融合，为物流一体化运作与管理提供条件。”物流离不开交通运输，交通运输是物流运作最重要的基础条件。
2.关于物流园区。
按照“物流术语”国际标准，物流园区是“为了实现物流设施集约化和物流运作共同化，或者由于城市物流设施空间布局合理化的目的而在城市周边等各区域，集中建设的物流设施群与众多物流业者在地域上的物理集结地。”我以前讲过，规划建设物流园区是国际上成熟的经验，但也不是唯一的经验，如欧洲规划建设了一百多个，日本规划建设了八十多个，但美国就没有。2008年，中国物流与采购联合会收集分析了475家物流园区的情况，总体上看并不太理想，我个人认为太多、太乱，有些“言必称园”，真正建成的物流园廖廖无几，但物流园区在物流运作中又十分重要，所以这次《规划》明确了几点：
①物流园区必须以布局集中、用地节约、产业集聚、功能集成、经营集约为特征。
②建设物流园的前题是：在重要物流节点城市、制造业基地和综合交通枢纽，在土地利用总体利用规划、城市总体规划确定的城镇建设用地范围内，按照符合城市发展规划、城乡规划的要求，充分利用已有运输场站、仓储基地等基础设施，统筹规划建设。
③物流园区分五类，即货运服务型、生产服务型、商业服务型、国际贸易服务型和综合服务型。
④讲到物流园区必须提到保税物流园、保税物流中心（A型和B型）以及保税港区，主要是发展国际中转、国际采购、国际配送、国际转口贸易，并向自由贸易区发展。
3.关于城市配送工程。
要明确以下几点：①中国的经济以城市为中心，但城市配送并不限于一个城市之内，同时向农村延伸，比如“万村千乡工程”。②城市配送工程也不仅仅限于一个城市，也指城市之间，在300公里配送圈内的城市都可以实施统一配送。如麦当劳，配送中心在北京，可以履盖华北许多城市。③在一个城市内，物流的节点分三个层次，一叫物流园，二叫物流中心，三叫配送中心。④配送中心可以是企业内部的配送中心，如海尔、华联、物美等，也可以是一个工业园里的专业配送中心，也可以是城市内面向流通企业与消费者的社会化公共配送中心。⑤目前一个没有解决的问题是配送车辆进城问题，公安交通部门怕城市车辆拥挤，但这个问题不解决，城市配送是空的，国外有许多成功的经验可以借鉴。
4.关于大宗商品与农村物流。
这一工程要与十大任务中的“推动重点领域物流发展”一起来解读。大宗商品是指能源产品(如石油、煤)、矿产品（如铁矿石、有色矿石）、钢铁、水泥、木材、粮食、棉花、鲜活农产品、农资等等。它们的一个主要特点是量大，以散装为主，大宗商品对生产建设与人民生活及为重点，这些产品与一般工业品有所不同，目前是一个薄弱环节，必须强化这一领域的物流发展。
至于讲到农村物流，以前中央文件中提的是农业物流，我认为是一回事，我理解，农村物流包括四个方面，一是农业生产资料物流，二是农产品物流，三是参与农业生产的农民的生活资料物流，四是可回收物（如桔杆等）的物流。农产品物流必然要联系到产地、销地、集散地农副产品批发市场。它也必须用物流来加以改造与提升。当然要改造与提升的不仅仅是农副产品批发市场，还有生产资料与生活资料批发市场。
5.关于制造业与物流业的联动发展。
为什么这里要把制造业与物流业的联动发展突出出来，主要是三大原因：
①制造业物流总值在全国物流总值中比例最大，占到88%，在物流增加值、物流总成本中比例也最大，制造业物流发展如何对整个物流业举足轻重。
②目前中国服务业占GDP的比重太低，一方面有服务业滞后发展的问题，更有服务业没有从制造业中分离出来的原因，制造业与物流业的联动发展，不仅可以提升制造业的产业水平，也可以促进国民经济产业结构的调整，增加服务业的比重。
③根据国际经验，物流业发展历史是一部与制造业联动发展的历史，美国、德国、日本一讲物流都是与企业特别是工业企业联系在一起的。
所以，中国物流业的发展首先从制造业突破是非常正确的。当然这并不否定物流业与商贸业、农业的联动发展。
6.关于物流标准化、信息化与科学技术。
这与十大任务中的八、九、十联系在一起的。《规划》强调了标准化的重要性以及物流标准化的内容并提出了具体要求，特别提出了对现有仓储、转运设施和运输工具的标准化改造，实现物流设施、设备的标准化，提出了托盘国家标准的运用。
信息化技术是现代物流的核心之一，《规划》强调国家与区域、行业的公共信息平台建设，实现信息共享，也鼓励企业的商业信息平台建设。
物流有无高科技，有无技术攻关与推广，一直是有争议的。在现实生活中，物流分为两类，一类叫物流管理，一类是物流工程，不管是管理还是工程，都有大量的科学技术，需要自主研发，如货物跟踪定位、智能交通、物流管理软件、移动物流信息服务等。对于集装单元、射频识别、货物跟踪、自动分拣、立体仓库、配送中心信息系统、冷链物流等新技术需大力推广应用。
7.关于应急物流。
中国是一个多突发性事件的国家，水灾、旱灾、地震、传染疾病流行难免发生，每项突发性事件都会产生应急物流的问题，如何协调生产、流通、运输、物流企业的关系，建立多层次的政府应急物资储备体系与应急物流保障体系，已迫在眉捷。特别是如何建立军民一体化的物流体系，达到保障生产、保障生活的功效。
第四，描绘了中国物流业点、线、面结合的三维空间布局。这一布局是全局性的、长远的，将对中国物流业的发展起到重要的指导作用。“点”即物流节点，《规划》分成三个层次，一叫全国性节点城市共21个，二叫区域性物流节点城市共17个，地区物流节点城市由省政府定。全国性与区域性物流城市的确定是根据目前经济总量与货运总量以及城市的重要性来决定的。随着时间的推移，今后肯定会有所变化，每个节点城市，其物流运作还可分为三个层次，一叫物流园区，二叫物流中心，三叫配送中心。
“线”，我的理解有二条，一条是有形的，如五种运输方式，一条是无形的，即信息线路，目前，不管是有形的无形的都是薄弱环节。《规划》提出要建设十大物流通道。
“面”，即九大物流区域，这是全国的面，每个省还有省的面，物流不能用行政区域来分割，而必须以经济区域来布局，为什么《规划》九大物流区，而不是八个、十个，是有一定理由的，比如以厦门为中心的东南沿海物流区，这主要考虑两岸三通所形成的物流要求。
九大物流区是针对国内讲的，从周边讲，还可以区分为东南亚物流区、东北亚物流区、中亚物流区等。
第五，明确了物流业本身的发展思路。
1.《规划》中对物流业的要求有十个提法：
①物流业是融合运输业、仓储业、货代业和信息业等的复合型服务产业。
②物流业的调整与振兴要“以应对国际金融危机对我国经济影响为切入点，以改革开放为动力，以先进技术为支撑，以物流一体化和信息化为主线，积极营造有利于物流业发展的政策环境，加快发展现代物流业，建立现代物流服务体系，以物流服务促进其它产业发展，为全面建设小康社会提供坚实的物流体系保障。
③建立布局合理、技术先进、节能环保、便捷高效、安全有序并且有一定国际竞争力的现代物流服务体系。
④建立政企分开、决策科学、权责对等、分工合理、执行顺畅、监督有力的物流综合管理体系。
⑤逐步建立统一开放、竞争有序的全国物流服务市场，促进物流资源的规范、公平、有序和高效流动。
⑥研究制定系统的物流产业政策。清理有关物流的行政法规，加强对物流领域的立法研究，完善物流的法律法规体系。
⑦物流业自身需要转变发展模式，向以信息技术和供应链管理为核心的现代物流业发展。
⑧要形成多种所有制、多种服务模式、多层次的物流企业群体。
⑨推动物流企业与生产、商贸企业互动发展，促进供应链各环节的有机结合。加强运输与物流服务的融合，为物流一体化运作与管理提供条件。大力发展适应现代农业要求的现代物流体系，大力发展第三方物流，提高企业竞争力。
⑩经济的全球化加速，全球采购、全球生产、全球销售的发展模式要求加快发展现代物流业，优化资源配置，提高市场响应速度和产品供给时效，降低企业物流成本，增强国民经济的竞争力。
这十个提法从不同角度明确物流业本身的前进方向和应达到的目标。
第六，物流业发展的政府作为。
中国是一个政府推动力度很强的国家，除了日本政府先后颁发过三个《综合物流施策大纲》以外，中国是唯一一个把物流业作为国民经济重大产业规划与运作的国家。《规划》实际上有三个对象，一是各级政府，告诉大家如何指导物流业的发展；二是国民经济各部门、各产业，告诉大家如何通过物流业的发展来提升自己；三是物流业，告诉大家物流业应当如何走，包括目标、途径和方法。
政府的作为，集中表现在九大政策措施：
1.加强组织和协调，这是领导组织保证；
2.改革物流管理体制，这是体制保证；
3.完善政府法规体系，这是法律保证；
4.制订落实专项规划，这是措施保证；
5.多渠道增加对物流业的投入，这是财力保证；
6.完善物流统计指标体系。这与标准化、信息化一样是物流的基础保证；
7.继续推进物流业对外开放与国际合作，这是外部环境保证；
8.加快物流人才培养，这是人力资源保证；
9.发挥行业社团组织的作用，这是行业自律服务保证。
政府如何作为，在《国务院关于印发物流业调整和振兴规划的通知》中，作了明确阐述。各地区、各部门要把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步增强大局意识、责任意识、加强领导、密切配合，切实按照《规划》要求，做好统筹协调，改革体制、完善政策、企业重组、优化布局、工程建设等各项工作，确保《规划》目标的实现，促进物流业健康发展。
各地区要按照《规划》确定的目标、任务和政策措施，结合当地实际制定具体工作方案，切实抓好组织实施，确保取得实效。国务院各有关部门要根据《规划》明确的任务分工和工作要求，做到责任到位、措施到位，加强调查研究，尽快制定和完善各项配套政策措施，切实加强对《规划》实施的指导和支持。
三、如何贯彻落实《规划》
4月9日，我在国家发改委召开的座谈会上，提出了一、二、三、四的落实意见。“一”就是明确一个执行主体。国家层面的执行主体应该是发改委，《规划》明确，发挥由发改委牵头、有关部门参加的全国现代物流工作部际联席会议的作用，研究协调现代物流业发展的有关重大的问题和政策。从目前现状看，各省市政府哪个部门牵头，即成为《规划》执行主体，很分散，有的是发改委，有的是经委，有的是商委，有的是交通委。协调机构也五花八门。”所以明确一个执行主体极为重要，《规划》贯彻好坏，要负责任。
“二”是指上下联动。“上”指国务院有关部委，“下”指省市区政府。国家发改委已召开有关部委会议，把任务落实到位。但地方政府千万不能等待，国务院有关部委的协调可能比省市要难得多，凡地方政府能作主的，地方应优先启动。
“三”是指抓好三个重点，一是九项重点工程，二是全国点线面三维空间布局，三是尽快出台影响物流业发展的土地、税务、收费、融资和交通管理等方面的政策。
“四”指抓好四项关键工作，一是制订好煤炭、粮食、农产品冷链、物流园区、应急物流、商贸物流等专项物流规划。二是落实物流有关方面的示范工程。三是培育一批具有国际竞争力的大型综合物流企业集团，大力扶植中小物流企业发展。四是编辑出版《规划》读本，进一步统一思想，提高执行《规划》的自觉性。
《物流业调整和振兴规划》的确非常好，但关键在落实。我深信我们的政府是务实的政府，言必行，行必果，中国的物流业发展从来没有像现在这样充满生机，充满挑战，充满自信。我们规划的目标一定能实现。
                                　　　　　　　　　　　　　　　　  2009年4月