做强县域经济跨越发展的发动机

“郡县治，天下安”。县域经济是全面建设小康社会的重要基础，是保持经济又好又快发展的关键环节。从2001年起，我市各县区相继建立了工业园区。2006年4月，盱眙、金湖、洪泽、涟水、楚州、淮阴工业园区升格为省级开发区。目前县区省级开发区已成为我市县域经济发展的重要增长板块，成为推进县域经济跨越发展的发动机。 
　　一、县区省级开发区已具有快速发展的良好基础
　　通过近三年的建设，大部分开发区建成区已达到“七通一平”，规模不断扩大，企业不断增多，项目质量不断提高，呈现出良好的发展态势。
　　综合实力得到加强。2008年,8家开发园区实现GDP118.55亿元，业务总收入493.61亿元，财政收入14.1亿元，工业产品销售430.52亿元，一般预算收入7.49亿元，各项主要指标都有明显提高。
　　投资强度得到提升。8家开发园区规划面积246.13平方公里，已开发面积106.59平方公里，累计完成基础设施投入68.12亿元。8家开发园区共有竣工投产企业783家，累计到位资金218.29亿元。这些企业主要分布在电子信息、钢管轴承、石油机械、凹土、精细化工、轻纺服装、新材料、农副产品深加工等技术领域。
　　
体机制度初步建立。各开发区都设立党工委、管委会，是当地政府的派出机构，工委书记都是由县区委副书记或常委担任。开发区下设经济发展局、招商局、规划建设局、办公室等职能部门，运作和管理开发区事务。各开发园区都设立建设开发总公司等经济实体，逐步推行市场化运作。
　　产业特色正在形成。盱眙开发区瞄准钢管轴承和凹凸棒土两大主导产业，各引进项目50家和15家，形成配套产业链，并成功申报“江苏凹凸科技园”特色园区。金湖开发区将石油机械和汽摩配确定为重点发展产业，已集聚50家石油加工企业和20多家汽摩配企业，正在报批“金湖石油机械产业园”和“汽摩配产业园”。
　　二、县区省级开发区加速发展必须着力解决的主要问题
　　一是发展速度趋缓。2008年县区省级开发区业务总收入同比增长40.4%，增幅较2007年下降4个百分点，较2006年下降60个百分点，与周边地区相比发展不快。以业务总收入为例，盐城省级开发区平均增幅为87%、徐州为69%、连云港为42%。在全省位次进少退多。2008年我市7家省级开发区业务总收入、一般预算收入等4项主要经济指标在全省开发区排名中实现进位共12个，退位共15个，1项持平。
　　二是园区规划滞后。有的开发区规划起点不高，没有科学性、前瞻性和可操作性，缺乏经典规划。一些开发区对自身的发展没有明确的定位或是定位不清晰，没有明确的产业规划，造成招商定位不明确，产业布局随意。
　　三是功能配套亟待完善。基础设施建设步伐不快，存在建设跟着项目走的现象，供热能力不足、供热价格高。生产生活设施配套不完善，物流、仓储等功能建设滞后，不能适应开发区总体发展的需要。不具备海关商检等特殊功能，2008年县区7家省级开发区共实现出口总额3.8亿美元，占全市总额的32%，但没有一家开发区具备海关商检功能。
　　四是体制机制不灵活。开发区没有成为独立的权力机构，管委会在组织人事、招商、土地、拆迁等方面缺少自主权，特别是在财政独立方面，至今没有一家设立金库，大多数开发区的财权没有独立。由于项目审批权限基本在市里，开发区对项目审批的调控力度有限。市场运作机制不健全，融资办法不多，土地储备力度不够，开发建设资金对当地财政的依赖性强。
　　五是产业特色不明显。虽然少数开发区已形成了一定的产业特色，如金湖以金石集团为龙头的石油机械产业、盱眙以淮源矿业为龙头的凹土加工产业、洪泽以宝利嘉纺织为龙头的现代纺织产业，但多数开发区存在产业关联度小，产业雷同等现象，尚未形成集群优势和产业竞争优势。
　　六是扶持政策利用不足。南北共建进展缓慢。除涟水、淮阴开发区外，仅洪泽（太仓）、盱眙（雨花）两家共建园区的材料报至省里，其余开发区的共建还没有取得实质性进展。而周边的宿迁6家省级开发区共建已全部通过批准，徐州已有3家获得批准，另5家共建材料已全部报至省里待批。特色园区申报仍有很大空间。目前我市仅有盱眙凹土科技园获批，金湖汽摩配、石油机械正在申报过程中，其它开发区还未进入申报程序，而宿迁已获批4家、徐州3家。用电补贴不到位。目前省里对各开发区的用电补贴范围以国家核准的2.5平方公里内的企业为主，而各开发区已建成面积远超出该范围，多数企业享受不了该项政策，特别是进区较晚而质量较高的企业不在这一范围，造成区内企业政策不统一的现象。还有产业孵化器的申报，目前仍有清浦、楚州2家没有规划方案。
　　三、加快县区省级开发区发展的对策建议
　　一要加快修编开发区建设规划。要抢抓土地规划调整机遇，通过调整、置换、清理等办法调整规划范围，以建设新城区为目标，修订和完善区内中远期的各项规划。要制定产业发展规划。各开发区要明确产业发展方向,有针对性地提高产业配套能力，完善综合服务功能。
　　二要着力推动体制机制创新。创新管理体制。各地要将开发区作为独立的机构来运作，赋予其组织人事、招商、土地运作等权力，并从2009年底实行独立财政，有条件的要设立金库。充分授权。市县两级政府要出台文件赋予开发区一定的经济、行政管理权限。创新开发机制。建立健全以开发总公司为主体的开发机制，创建投融资平台和担保公司，引导开发区通过土地储备、资本运营、标准化厂房建设等方法加快基础设施建设。建立自主招商队伍。将县区招商队伍整合到开发区内，各开发区要建立一支不少于20人的专业招商队伍，以开发区为主体开展自主招商活动。
　　三要提升前期开发配套水平。进一步加快基础设施建设。加快推进开发区污水处理厂、集中供热中心及其配套管网建设，逐步具备固体废弃物的处理能力。推进功能区开发。加快物流、仓储等功能的配套，鼓励有条件的开发区建设海关直通点、商检办事处等特殊功能区。加快建设商务休闲区、娱乐生活区等现代化服务设施，增强开发区的集中效应。
　　四要全力打造产业特色。做大现有产业。围绕产业链上的重点环节，有针对性地开展产业招商，加快产业的集聚，做大产业规模，拉长产业链。突破重大项目。充分发挥各种资源，促进开发区在吸引产业龙头项目上取得突破。创建特色园区。推动开发区与国家级、省级科研院所和行业协会挂钩，建设高水平的“企业集中、产业集聚”的特色园区，打造园区品牌效应。各开发区要在今年上半年将特色产业园区的申报材料报至省相关部门。
　　五要用足用好扶持政策。一是加快区中园的申报工作。各开发区要将南北共建园区、特色产业园区、科技孵化器、生态园区、软件园等区中园的申报工作纳入工作计划，明确责任人，排出时间表。二是申请调整电价补贴范围。建议市里统一牵头，对各开发区补贴范围进行重新核定，集中向省政府申报。三是推进清河工业园申报省级开发区。
　　六要建立完善考核评价体系。引导开发区科学发展、进位争先，对开发区发展水平每年进行考评。在考评指标上，按照科学发展观的要求，设置体现开发区发展水平的重点指标。在考评方法上，将开发区的发展水平放在全省开发区中进行考评，实行进位奖励、退位处罚机制。在激励措施上，对发展领先的开发区予以表彰，对开发区的主要负责人，经济上予以重奖、政治上予以重用。