两大经济圈建物流通关快速通道

□本报记者洪厚兴
    编者按：在 《物流业调整和振兴规划》中，优化物流业发展的区域布局被列为实现物流业振兴的十大任务之一。它要求打破行政区划的界限，积极推进和加深不同地区之间物流领域的合作，引导物流资源的跨区域整合，逐步形成区域一体化的物流服务格局。在此背景下，南京海关和青岛海关的牵手合作，突破了传统地域经济的划分，着眼实现长三角经济圈和环渤海经济圈的协同发展。他们的做法，值得称道。
    近日，南京海关和青岛海关在青岛签订了 《区域通关合作备忘录》，突破了传统地域经济的划分，以 “属地申报、口岸验放”的通关模式，在长三角经济圈和环渤海经济圈间建立了一条物流通关的快速通道。
    据悉，此次 《区域通关合作备忘录》签署后，青岛、南京海关互为口岸、互为属地，符合条件的企业可以在原有跨关区转关的通关模式之外，自主选择向其属地海关申报纳税，将为江苏境内张家港、连云港、南通等地大量的转关运输业务提供便利。
寻求突破
    “‘属地申报、口岸验放’的通关模式实际就是将港口搬到了腹地，它突破了传统通关模式的不足，有效地消除了因行政区划和关区分立造成的物流障碍，极大了方便了内地的企业。”青岛海关相关人士告诉记者。
    记者在采访中了解到，“属地申报、口岸验放”是指符合海关规定条件、守法水平较高的企业，在其货物进出口时，可以自由选择向其属地海关申报纳税，在货物实际进出境地海关办理货物验放手续的一种通关模式。其成功融合了网上支付、便捷通关、电子账册等便捷通关措施，将港口功能延伸到内地，打破了地区间关区限制，最大限度整合港口资源，达到货畅其流。
    据介绍，在实现区域通关前，内地企业的货物进出口主要面临两大难题：一是在传统通关模式下，企业必须使用海关监管船舶运输货物，而由于监管船舶数量和运力有限，经常不能满足转关的需求；二是口岸清关问题，因货物数量过大，企业必须提前将大量税款打至口岸货代账上，再由口岸货代转给报关行，企业拿到海关税票正本，往往需要很长时间，给企业带来了一定的资金风险。
    “而 ‘属地申报、口岸验放’的区域通关模式则可让企业在其所在地海关报关，海关放行后可直接在口岸提货或装货，并可以自主选择运输工具、运输线路和运输时间。”青岛海关相关人士称。与传统的通关模式相比，其最大的区别就是将申报与验放分别在两地海关进行， “转关监管”从以前的 “两次申报、两次放行”转变为现行的 “一次申报、一次放行”。企业只需在本地海关办理通关手续，货物即可在口岸海关验放、提货或装运出口，通关时间也从原来的几天时间变为现在的1~2个小时。真正实现了 “一次申报、一次查验、一次放行”。具体来说，主要表现在四个方面，首先它实现了进出口货物的提前报关，进出口货物在抵港前，货物在确定商品名称、数量之后即可向海关申报；其次，收付汇及退税快捷，企业在属地海关办理退税、结汇、付汇等手续，操作便利；再次企业在属地海关申报、可节省大量在口岸通关时所产生的费用，从而降低成本；最后，除布控查验等特殊情况下，进出口货物无须使用海关监管车辆承运，实现了运输的便利化。
多方利好
    通关程序的简捷，带来的是物流效率的提升和成本的降低，也提升了企业的竞争力。
    “通关合作协议的签订，使企业享受到了通关便利，带给了企业实实在在的好处。”江苏境内一家企业人士称，像他们这样的内陆企业，每年都有一定的货物进出口，经过青岛港进出口货物，运输线路相对较长，有很大的成本压力。而采用 “属地申报，口岸验放”模式进行报关后，他们便可在本地海关办理进出口手续了，从而使得过去需要几天时间才能办完的通关手续，现在不到一小时就可全部办妥，更重要的是节省了以往往返口岸的交通费、差旅费、港口堆场费以及时有发生的滞港、滞车等费用，从而降低运营成本，增强了企业的竞争实力。
    “而对于青岛港来说，这也是一利好消息。它能够增强青岛港对腹地的服务能力和吸引力，从而有利于整体竞争力的提升。”青岛海关相关人士说。
    有关专家认为，“属地申报、口岸验放”的通关模式推动实现了两个市场、两种资源的“无缝监管”和“无障碍通关”，加快了口岸分流进出口货物的速度，顺应了区域产业链、物流链转型升级的客观要求，物流效率大幅提升，物流成本明显下降，企业从中获得了“看得见、摸得着”的实惠。