一条线 两只手 三亮点

□实习记者燕磊本报记者李协商
    《装备制造业调整和振兴规划》（下简称《规划》）指出，装备制造业是为国民经济各行业提供技术装备的战略性产业，产业关联度高、吸纳就业能力强、技术资金密集，是各行业产业升级、技术进步的重要保障和国家综合实力的集中体现。《规划》内含怎样的经济逻辑？具有哪些亮点？
“一条线”：
    结构调整 自主创新
    当前，全球经济形势依然成下行态势，为了应对国际金融危机的影响，政府启动了前所未有的应对措施，确立了“保增长、扩内需、调结构”的指导方针。从这一方针我们不难看出，调结构已成为我们应对此次危机的根本措施。
    而从《规划》内容来看，装备制造业振兴的根本途径就是 “加快结构调整，增强自主创新能力，提高自主化水平，推动产业升级。”这不仅与我们当前的经济举措不谋而合，也正应了“危中求机”这句话。我国目前正处于扩大内需、加快基础设施建设和产业转型升级的关键时期，对先进装备有着巨大的市场需求；金融危机加快了世界产业格局的调整，为我国提供了参与产业再分工的机遇，装备制造业发展的基本面没有改变。可以说，正是因为“盛况空前”的经济势“危”，才使得我们痛下决心，抓住经济结构调整的“机”遇。
    仔细阅读《规划》不难发现，“结构调整，自主创新”是贯穿整个《规划》的一条主线。从直观上看，“自主化”这三个字在整个《规划》中共出现23次之多，特别是在 “产业调整和振兴的主要任务”当中的第二大项，即“抓住九大产业重点项目，实施装备自主化”当中，每一段的结尾均是“自主化”三个字。从实质内容来看亦是如此，《规划》强调，充分发挥增值税转型政策对企业技术进步的促进作用，鼓励企业加大技术改造力度；中央预算内投资项目要支持自主创新的技术装备；建立使用国产首台（套）装备的风险补偿机制等，处处体现“结构调整，自主创新”这一主线。
“两只手”：
    注重市场 结合政府
    在市场经济条件下，政府和市场被称为两只手，一只为看得见的有形之手，一只为看不见的无形之手。对于政府和市场的关系，我们应当辩证地去看待。在市场经济中，两者都有“失灵”的时候，这也使得两者具有天生的互补性。因此，在对经济的宏观调控上，我们应当注重两者的结合，努力使两者相辅相成，相得益彰。
    从《规划》所展现给我们的内容来看，对装备制造业进行宏观调控的措施，充分诠释了政府和市场的辩证关系。
    《规划》指出，要以高效清洁发电、特高压输变电、煤矿与金属矿采掘、天然气管道输送和液化储运、高速铁路、城市轨道交通、农业和农村、基础设施、生态环境和民生以及科技重大专项等十大领域重点工程为依托，来振兴装备制造业。可以说，以十大领域重点工程为依托，就是以市场为依托。这种形式，充分尊重市场的自主选择性，把装备制造业的命脉和市场紧紧相连，也只有这样，装备制造业的振兴才有意义。
    《规划》还强调，“抓住九大产业重点项目，实施装备自主化。”在这九大产业当中，只有国防工业不是“十大产业振兴规划”当中的，可以说，这九大产业都是政府“精心挑选”出来的、关系国家经济命脉、产业关联度高、是吸纳就业能力强的行业。对于装备制造业与这九大产业的“联姻”，政府这一“红娘”功不可没。
    由此可见，《规划》的出台，充分考虑到了市场和政府这两只手的协同合作。对于政府和市场两者的结合，相信会产生“兄弟同心，其利断金”的功效。
“三亮点”：
    政策密集 点线结合
    仔细阅读《规划》关于调整和振兴装备制造业的措施，第一感觉就是“政策密集”。从占篇幅较大的财政政策，到为推进企业兼并重组的金融政策，再到信息披露、支持产品检验检测和认证的辅助政策。这些政策不仅“量”上丰富，而且充分体现了财政金融政策之间的协调和互补。
    此外，在具体政策上，《规划》展现了“点线结合”的特点，有关于基础部件、国产首台等具体的“点”，亦有推进行业内企业整合的“线”。以下三个亮点备受好评，在此给大家做简要评述。
    亮点一：重视基础部件
    或许有人会有这样的疑问，虽然说我们的装备制造业整体实力与发达国家相比还有明显差距，但经过多年的发展，我国装备制造业已经形成门类齐全、规模较大、具有一定技术水平的产业体系，为什么《规划》还特别强调基础部件呢？难道我们连诸如小螺丝钉都搞不定吗？
    其实，对于那些高要求的主机来讲，基础件的难度是非常高的。基础件实际上是核心技术的载体，如果我们不能在基础零部件方面取得突破的话，实际上我们的核心技术是掌握在别人手里的。基础零部件实际上决定了这个行业的发展水平。因此，《规划》对于基础部件的重视成为一大亮点。
    亮点二：支持国产首台
    在《规划》政策措施部分，第三条是“鼓励使用国产首台（套）装备”。并指出要建立使用首台（套）补偿机制，同时鼓励保险公司开展国产首台（套）重大技术装备保险业务。
    “给黄金不如给政策，给政策不如给市场”这句话在企业界广为流传。可以说，此次《规划》中提到的鼓励使用国产首台（套）这一措施，就是给国内装备制造业以市场。因为首台解决不了，其市场就很难打开。
    亮点三：推进企业兼并
    《规划》强调，今后要不断推进企业间的兼并重组。重点支持装备制造骨干企业跨行业、跨地区、跨所有制重组，逐步形成具有工程总承包、系统集成、国际贸易和融资能力的大型企业集团。
    对于走向良性扩张的企业，政府也丝毫不吝啬其政策。对重组企业发行股票、企业债券、公司债券、中长期票据、短期融资券以及申请贷款等予以支持；对境内企业并购境外制造企业和研发机构，可给予相关项目贷款贴息支持；鼓励金融机构在风险可控的条件下开展境内外并购贷款业务。
    装备制造业属重工业类别，而企业的大型化、规模化、集团化乃重工业企业发展的大势所趋。在 《规划》引导下，未来中国装备制造行业的重新洗牌尤为 “可观”！