盐城“两轮驱动”

 今年以来，盐城市针对燃油税改革后，资金问题已成为制约盐城交通加快发展的难题，采取“向上争取资金、土地抵押贷款、投资业者垫资、银企紧密合作、社会大众捐资、内部挖掘潜力”的方法，探出了向上争取项目、多元筹集资金的“两轮驱动”新路子，从而为“公铁水空”交通大发展注入新鲜“血液”。目前，该市正积极推进落实今年地方配套交通发展资金26亿元。重点保证7个工程项目，即：G204盐城绕城段、盐城机场扩建工程、S331盐城东段、开发区连接线一期拓宽及二期新建、S234新洋港大桥接线、四路一广场和交通技师学院搬迁工程。
 今后几年，盐城交通建设的总投资预计在350亿元左右，其中地方配套要达到60%左右。该市在积极争取上级项目安排和资金补助的基础上，努力争取扩大财政性资金来源，充分发掘交通存量资产的效能，充分利用交通基础设施对周边土地价值的提升效益，拿出部分资源反哺交通项目，建立交通投资主体，搭建融资平台，扩大筹资渠道，探索应用新的融资工具，重点解决基础设施建设地方配套资金来源问题，实现交通发展与城市发展和国土开发的良性循环。
 该市的东台市积极向上争取项目资金，化解资金短缺矛盾。按照“上下联动、多轮驱动”的思路，不断建立完善“国家投资、地方筹资、社会融资、银行贷款”的多元工程建设资金筹措渠道。拓宽市本级配套资金的筹措渠道，充分发挥交投公司筹资、融资的作用，通过土地运作、社会捐资、受益乡镇单位出资、费用减免、征足征齐交通规费等措施，尽可能地筹措配套资金；积极向上争取项目资金，通过加大跟踪联系力度，尽可能地将工程项目纳入国家建设项目计划，争取上级的支持帮助；通过深刻研究国家、省、市发展战略，紧抓国家拉动内需加大投入的政策机遇，认真做好项目的跟踪对接和追踪报批、立项、申请工作，实行一个项目一套班子一个责任人，做到专人专线盯到底，力争早立项、多立项，确保取得专项补助资金2.8亿元；加大市场融资力度。拓宽筹资渠道，主动与金融部门沟通洽谈，积极争取金融部门的支持，先后与建设银行、江苏银行、交通银行、民生银行等达成融资协议，今年融资3亿元，大力缓解交通工程建设资金紧缺的矛盾。在此基础上，该市切实降低工程造价，通过工程招投标，加强工程检查审计，降低工程建设成本。
 该市的建湖县以交通投资公司作为贷款主体向商业银行贷款用于公路建设，以车辆通行费“统贷统还”收入作为还款来源，政府承诺兜底；或以政府划定的土地作为质押物取得，开发拍卖后将收益作为贷款本息的还款来源；由投资者垫资进行建设，政府承诺分期回购；采取银企合作方式，与商业银行签订合作协议，整合交通系统银行账户资源，将所有账户转至合作银行，交通所有收入、规费全部存入合作银行，结算、拨付也全部通过合作银行。交通建设的资金缺口部分由合作银行提供贷款解决，贷款由规费作为还款来源并由县财政承诺兜底。目前，该县正通过上述融资手段和内部挖潜，向工商银行、江苏银行争取1亿元的贷款，努力缓解项目建设的资金压力。
 同时，该市健全交通资金监管制度和约束机制，对于交通工程建设资金的管理，不论是上级的补助资金，还是地方的配套资金，都要坚持分级管理，分级负责，专户存储，专款专用的原则，不得挪作它用；建立健全内部财务制度，严把预算、审核、审计关，精打细算，勤俭建路，减少浪费，努力提高资金的安全性和使用效益。