京津冀交通对接：5条高速画圆北京大外环

　打破阻碍区域合作进程屏障最直接的途径是什么？交通。 
　　5月18日下午，京津冀交通一体化合作恳谈会成为本届以“京畿之地，共享商机”为主题的中国·廊坊国际经济贸易洽谈会颇受关注的焦点之一，而会后签署的《京津冀交通一体化合作备忘录》更使人感受到京津冀合作的务实所在。 
　　而随着《备忘录》中京冀报请国家将北京大外环高速公路组成路段的密涿高速列入国家高速公路网规划及张涿、京化、张承等高速公路前期工作的加快，北京900公里大外环这一概念也日渐清晰。 　　 
　　密涿高速列入国家规划北京大外环已完全清晰 
　　 在5月18日签署的《京津冀交通一体化合作备忘录》上，河北省交通运输厅、北京市交委共同报请交通部将北京大外环高速公路组成路段的密涿高速列入国家高速公路网规划。同时，随着张涿、京化、张承等北京大外环其它路段前期工作的加快，有分析人士认为，此举意味着北京大外环已完全清晰，并进入实质性操作阶段。 
　　 “其实，早在2008年12月，河北省政府、北京市政府已就建设北京大外环联合上报国务院，今年4月10日，国家发改委组织北京市、河北省相关部门进行了研究。”5月18日，省交通运输厅厅长焦彦龙在备忘录签署后，站在清晰标注着北京大外环走向的“京津冀交通设施对接项目图”前对记者介绍说。 
　　 记者从交通图上看到，北京大外环由张承高速公路、大广高速公路北京至承德段、密云至涿州高速公路、张家口至涿州高速公路、北京至化稍营高速公路土木至胶泥湾段5条(段)高速公路构织而成，形成一个围绕北京的总里程约900公里的环形高速。 
　　有专家指出，这条环形高速通道对缓解北京区域性交通压力，乃至完善国家高速公路网都可谓意义重大。 
　　北京是我国西北部地区物资出海，东北地区与中南、西南部地区物资交流的重要枢纽之一，且河北省南部城市与其东部和北部城市联系均需穿过北京。 
　　 目前，数量庞大的过境车辆已经对北京造成一定城市空气污染和巨大交通压力。 
　　 业内人士分析，北京大外环建成后，将形成北京市大外环高速公路，直接连接12条高速公路和10条一般国道，所有过路车辆就不需再穿城而过，而是快速的绕城而过。 
　　 对于我省而言，大外环的形成除了带来交通的便捷，同时对我省环京地区城镇化进程具有相当促进作用。 
　　 张涿、密涿、张承高速再为京张高速减压 
　　 在京津冀交通一体化恳谈会上，北京市交委规划处调研员王沛才表示，张家口至涿州等高速公路项目作为北京大外环的组成部分，未来将对北京交通带来利好。 
　　 京张高速是国家高速公路网中北京发射线——京藏高速的重要组成部分，也是北京市交通拥堵最严重的路段。京张通道承担了北京市最大的过境运输，过境运输方向主要是河北张家口、山西西部、内蒙古西部至秦皇岛港、天津港、唐山港以及北京东部的津冀地区。 
　　 随着北京大外环高速范围内的张(家口)涿(州)高速公路、密(云)涿(州)及张(家口)承(德)高速公路的通车，这条高速公路环线将会分流相当部分该通道至北京以外地区的过境交通。 
　　 河北沿海高速将对接天津滨海大道 
　　 京津冀交通一体化对接项目，除了北京大外环，另一条津冀间串起渤海湾4大港口的高速公路也成为人们关注的焦点。记者从京津冀交通一体化恳谈会上了解到，2011年，我省沿海高速将和天津滨海大道完成对接，这条高速公路将连接黄骅、天津、唐山、秦皇岛四个渤海湾的重要港口。 
　　目前，沿海高速公路河北省境内唐山、秦皇岛段160公里已建成通车，沧州段53公里已开工建设，预计2011年完工。 
　　“目前滨海大道北段已经完工并已和唐山衔接通车。”5月18日，天津市政规划处处长杨树海告诉记者，如今滨海大道中段和南段已经开工建设，也将在2011年完工。 
　　“沿海高速全线贯通，对我省港口建设意义重大。”省交通运输厅综合规划处处长袁栓瑞对记者介绍说，沿海高速建成通车后，将直接连接我省三个沿海城市和秦皇岛港、唐山港和黄骅港三大港口，有利于三大港口客货转换，也是我国东北地区与东南沿海城市之间经济交流的公路通道，对促进我省建设沿海经济社会发展强省具有重要意义。 
　　会上，省交通运输厅有关人员还就省道沿海路与天津汉南公路的同等级对接问题进行了协商。我省沿海路北起秦皇岛，南连京唐港至天津，近期是规划二级，远期规划一级。 
　　对此杨树海也表示，未来一条滨海新区的城市快速路将取代汉南公路与沿海路衔接，这对于我省港口建设来说无疑又是一个利好消息。 
　　京石二通道、京津三通道力争明年开工 
　　在《京津冀交通一体化合作备忘录》中，京冀双方就“京石二通道”、“京津三通道”力争2009年同期开工建设达成一致意见。 
　　京石二通道是北京至昆明国家高速公路的重要组成路段，纵向连接了石家庄、保定两个地级市，以及13个我省较为贫困县(市)。目前，我省境内涞水至石家庄段约200公里已建成通车，双向六车道标准，京冀界至涞水段约30公里正进行前期工作。 
　　“京石二通道实施后，相比京石高速公路缩短了北京至昆明之间的距离，有效分流京石高速公路上车流量。”袁栓瑞告诉记者，同时京石二通道通车后，使京石高速向八车道的扩建成为可能。 
　　 对于廊坊市所关注的作为“京津三通道”的京台高速项目，也传来好消息，那就是力争明年开工。 
　　 廊坊市规划局总工程师要根明告诉记者，南北纵穿廊坊的“京津三通道”就是衔接该市的“环北京产业带”、“环天津产业带”的“一轴”，从而该市“两带、一轴、一中心”的城市布局初露端倪。 
　　最新动态 
　　北京第二机场初步选址大兴 
　　“目前，经过国家有关部委和京津冀三方多次协调和专家论证，北京新机场选址工作已经基本完成，初步确定在大兴选址建设北京新机场，并已进入实质运作阶段。” 
　　 5月18日，记者从京津冀城乡规划对接恳谈会所提供的座谈材料中发现，京津冀已经开始为北京第二机场建设问题进行统筹协调。 
　　 为此我省规划界人士建议，京津冀三方按照国家有关要求，应统筹做好与新机场建设有关的区域重大基础设施的规划和建设。建议北京市在牵头谋划新机场建设及其配套基础设施和公共服务设施布局、产业和城镇空间布局时，与我省和天津市的相关规划进行衔接，我省将积极做好配合协调工作。 
　　廊坊市规划局总工程师要根明介绍，北京第二机场落户大兴的话，距离廊坊市区仅30公里，将成为廊坊历史上继京山铁路通车和京津塘高速公路通车后的又一个发展机遇。“其实我们很早就针对第二机场的不同选址做好了相应的规划预案。”要根明对记者说。 
　　 据介绍，目前廊坊在打造自己的西出口，并通过规划一系列交通设施与第二机场相连，同时借助未来北京市区与第二机场之间的便利交通，使更为迅捷地连接北京、连接世界。 
　　“第二机场也将给未来廊坊产业和城市形态带来变化。”要根明告诉记者，廊坊将围绕第二机场发展现代物流等高端服务业，建立临空产业园区，并把廊坊市从市区到机场一线打造成临空产业走廊。 
　　“北京第二机场建设就要考虑与河北、天津的关系，并在区域规划上统筹安排。”北京市规划委员会主任黄艳也如此表示。 
　　廊坊探索与京津规划对接 
　　“没有人比北京的规划部门更了解北京，也没有人比天津的规划部门更了解天津。”5月18日，廊坊市规划局总工程师要根明告诉记者，廊坊环北京区域的规划设计是请北京市规划设计研究院作的，廊坊环天津区域的规划设计则请的是天津规划设计研究院作的。“北京和天津的区域规划就是由这两大设计院分别设计规划的，通过这种方式，按照规划对接原则，把两张规划设计图进行融合，最终廊坊可实现和北京、天津规划的对接。”要根明说。 
　　目前，京津冀将通过城乡规划联席会议制度推动规划对接。联席会议由京津冀三方规划主管部门共同召集，研究议题所涉及的有关市、区、县规划部门参加，原则上每年召开一次，采取轮流承办的方式或根据实际情况具体确定。 
　　区内旅游大巴有望免收高速费 
　　 5月18日在“廊坊国际经济商贸洽谈会—京津冀旅游合作恳谈会”上，京津旅游部门表示，北京与天津之间近日已达成协议，相互对入境旅游大巴免收高速费，仅此一项年可减免100万元以上，目前正在考虑与我省协调推行这一方式。 
　　据透露，三方还就合作推出一系列无障碍自驾游方案进行了探讨。 
　　 参会的国家旅游局副局长王志发表示，目前跨行政区划的区域性旅游难题还是无障碍旅游，真正的难点存在于因行政区划而产生的政策障碍、信息障碍、交通障碍、管理障碍、服务障碍等方面。 
　　为此，此次京津冀旅游部门均表示，除共同编制旅游规划、共同举办重点旅游项目招商活动、联合宣传促销、共推景区联票之外，将进一步发挥协调机制，争取在近期内重点建立市、省级旅游信誉信息系统和信誉披露制度，建立统一的12301旅游公益服务热线、旅游突发事件应急处理互动机制、旅游协调配套的投诉机制，并实现旅游饭店英语等级证书互认。 　　 
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　　 京冀间客运班线“扩编” 
　　省会将开通直达首都机场大巴 
　　“今后如果从石家庄出发到首都机场坐飞机，就不需要先到北京市区然后再倒车了。”5月18日，京津冀交通一体化合作恳谈会后，省道路运输管理局客运科科长卢立新这样告诉记者。《京津冀交通一体化备忘录》显示，我省交通运输厅与北京市交通委已经原则同意开通石家庄至首都机场的线路，今年将按照公车公营的方式，先期投放3辆高级豪华客车，单车日发1个班次，由石家庄运河桥客运站至首都机场客运站。 
　　这条线路调整成功后，待条件成熟时，再逐步开通河北其它市到首都机场的直达班线，打造快速直达精品线路。此前，我省已经开通秦皇岛至首都机场的高速直达客运线路，产生了良好的经济效益和社会效益。 
　　 作为京津的近邻，目前，我省到北京、天津的客运线路有899条，2132辆客车。其中，到北京的客运线路有567条，1432辆客车；到天津的客运线路有332条，700辆客车。“其实，这种调整是为了适应新形势的需要。”卢立新介绍，近年来，城际高速铁路的开通和密度日益增加，对高速公路客运班线影响巨大，相关道路客运班线客流骤减，经营效益大幅下滑。 
　　据统计，目前石家庄至北京的低速客运线路有17辆车，受动车组影响，实际运行的只有10辆车，石家庄至北京的高速线路有20辆车，实载率不足五成。针对这种情况，我省交通部门对该客运线路进行了调整。 
　　黄骅港将直达北京 
　　 随着我省三大港口(唐山港、黄骅港、秦皇岛港)与北京、天津产业项目互动日益增多，开通客运班线已是现实所需。 
　　 首钢搬迁到我省后，根据市场需求，去年底唐山一运公司与北京长客公司联合组建了北京曹妃甸客运有限公司，并开通曹妃甸港至北京的客运班车，运行情况良好。 
　　 根据企业的申请，今年我省准备发展黄骅港—北京客运线路，三大港口到天津的客运线路，待条件具备时开通。 
　　京津冀试开两条旅游公交客运线 
　　菩提岛、月坨岛、金沙岛并称“乐亭三岛”，是生态旅游的天然宝地。虽然这里毗邻天津，但由于不通直达班车，天津游客到此游玩十分不便。“这一现象今年也将得到改观。”省道路运输管理局客运科科长卢立新说，此次已经与京津交通运输部门达成一致，今年将开通2条旅游线路，即：白沟——北京公交化客运班线；乐亭三岛——天津客运班线，以推进我省与京津区域旅游绿色通道建设。 
　　此前保定市在交通一体化方面与北京进行对接的前期工作终于有了眉目。 
　　据悉，去年12月，保定市交通局为推动保定与北京交通一体化进程，提出以保北各县客运为主，与北京市进行跨省市客运市场合作。 
　　5月18日，记者了解到，保运集团正计划聘请中介机构对原经营白沟至北京班线车辆进行资产评估，签订车辆转让协议，积极稳妥地完成车辆收购工作，充分做好此条班线开通的前期准备。 
　　 据了解，此次会议前，省旅游局提出与北京、天津需要协调解决的旅游线路有13条，其中，到北京的8条，到天津的5条。根据目前道路客运市场现状，省道路运输管理局计划充分利用现有客运班车运力，以调整延伸为主，以发展旅游包车为辅，确有必要时再新开通线路。 
　　因此，根据当前客运市场实际，在确保市场稳定的前提下，先行开通2条旅游线路。 　　 
　　京津冀合作：从共识到落实 
　　5月18日下午，京津冀同时就规划、交通和旅游签署合作协议或备忘录。 
　　一直关注京津冀区域经济一体化进程的各方人士为此感叹说，京津冀合作迎来了收获最大的一天。 
　　之所以如是判断，除了这些协议和备忘录本身涉及的层面较为关键外，结合此前一省两市间已经构建的合作体系，分明可以使人感觉到京津冀战略合作的步伐不仅加快，而且步步落在实处。 
　　三大领域率先实行对接 
　　 “在来廊坊之前，北京市主要领导告诉我，希望在更大范围和领域商谈区域合作发展，多探讨一些战略性问题。北京要更积极主动地为京津冀区域规划做贡献。” 
　　在5月18日召开的京津冀城乡规划对接恳谈会上，北京市规划委员会主任黄艳的诚恳表态引来与会者一片掌声。 
　　 “黄主任今年初就带队到廊坊跟我们接洽过一次了。”主持会议的省住房和城乡建设厅厅长朱正举补充说。 
　　一省两市间这种融洽的情景同样出现在交通、旅游等专题合作恳谈会上。 
　　“这种良好态势无疑是各方合作理念深化的具体体现。”有参加会议的人士如是说。 
　　的确，去年底我省与北京、天津分别签署了《北京市人民政府河北省人民政府关于进一步深化经济社会发展合作的会谈纪要》和《天津市人民政府河北省人民政府关于加强经济与社会发展合作备忘录》，三方就多个层面达成深化合作共识。 
　　 “今天的三个专题会议，就是对相关共识的具体落实。”省政府有关部门负责人说。 
　　 近年来，为破题区域合作难题，京津冀三方一直在努力，从2004年初三方达成的“廊坊共识”，到后来形成合作框架协议、高层互访机制等，三地政府间的官员、机构互动和会谈一直在进行。 
　　 随着北京产业转移外迁、城市发展定位确立，天津滨海新区横空出世，京津冀之间对区域协调合作的愿望越发强烈。 
　　“经济全球化，意味着靠单个城市单打独斗的时代已经过去，城市竞争力只有建立在区域竞争力上才能持久和长远。”黄艳说，基于这一认识，京津冀三方合作才能把文字上的合作表述变为渗透到心里的合作理念，最终变成一个个具体的项目与协议。 　　 
　　对接体系注重规划统筹 
　　“这是具有标志性意义的一次签字。”看到三方签署《关于建立京津冀两市一省城乡规划协调机制框架协议》，参加会议的唐山市规划局局长林澎说，规划是经济发展的龙头，从珠三角 、长三角发展历程看，都曾发生过因为忽视区域发展规划统筹而出现迟滞地方发展的问题，“好在京津冀之间已经及时意识到这一问题。” 
　　仔细审视5月18日三个专题恳谈会的内容，人们会发现不同会议室里的有些议题“关系复杂”。 
　　在京津冀交通一体化合作恳谈会上，旅游也成了主角之一。 
　　本着推进京津冀区域旅游绿色通道建设，我省旅游部门提出与北京、天津需要协调解决的旅游线路有13条。为此交通部门进行了大量市场调查，最终确定了2条线路为试点，先行探索和实践。 
　　其他11条由于沿线附近有客运班车，则以调整延伸为主进行线路改造，来解决部分旅游景区的通达问题。 
　　在京津冀城乡规划对接恳谈会上，交通部门成了座上宾。据省住房和城乡建设厅城乡规划处副处长杨文立介绍，这样的现象已不是第一次。 
　　 由于北京市规委在职能分工上负责城乡和交通两方面的规划，为了与北京市规委无缝对接，省住房和城乡建设厅与省交通运输厅已多次联手。 
　　 “在京津冀区域合作中，一个议题其实会牵扯到整个区域内的经济系统，这种统筹安排对集中力量解决一些悬而未决的难题可以起到多方促动的良好效应。”省发改委有关部门人士分析，看起来战略对接上的举措其实都有一个个实实在在的落脚点。 
　　这种统筹的方式和理念，普遍在有关专题商谈中得到贯彻。正是在这种部门的交叉与合作中，在对接环节的统筹设置下，京津冀合作才踏“实”而行。