大力发展现代流通 促进构建和谐临湘

　　商贸流通业是社会化大生产的重要环节，是连接生产和消费的桥梁和纽带，是决定经济运行质量、速度和效益的引导性力量。重视流通现代化建设，大力发展商贸流通，对促进临湘经济持续快速发展、构建和谐临湘具有十分重要的意义。此次，接到岳阳市局组织开展全市大中型综合（专业）商品市场产品源流调研活动的通知后，我局市场体系建设股和市场管理中心组成工作班子，对我市10家大中型综合（专业）商品市场开展了产品源流调研，现将有关调研情况汇报如下。 
　　一、 临湘商贸流通业的发展现状 
　　近年来，临湘大力实施“流通活市”战略，商贸流通业得到较大发展，主要表现在以下几个方面： 
　　一是流通规模不断扩大，消费市场较为繁荣。2008年，全市第三产业实现增加值30.11亿元,增长19.2%,占GDP的比重为30.1%,实现社会消费品零售总额25.4亿元,增长15.7%,全市集市贸易成交额13.4亿元,增长16.4%。 
　　二是商业网点发展迅速，市场体系日趋完善。到2008年底，全市各类商业网点发展到2.8万多个，营业面积达40万平方米，商贸流通行业从业人员总数达7万多人，营业面积在1000平方米以上的大、中型超市或连锁店达到7家，有一定规模的的各类专业商品市场或商业区发展到6家 ，基本形成了功能齐全、覆盖城乡的商业网络，商贸流通基础设施更加健全。 
　　三是大型超市引领潮流，连锁经营方兴未艾。大型超市在商业竞争中成长壮大，在流通领域争主体、唱主角成为我市一道亮丽风景。一方面是本土企业十三村充分发挥自身的品牌优势，成为我市“万村千乡市场工程”承办企业，保持了良好的发展势头：在城区和农村经营的连锁店、农家店达到二十多家,总营业面积达到4万多平方米,就业员工达到400多人,年营业额达到8000多万元,成为我市商贸流通行业的佼佼者。另一方面是外埠大型连锁超市强势进入，通过招商引资，步步高超市和心连心超市先后进驻我市，以优良的服务、齐全的商品、低廉的价格使老百姓得到实惠。市农资公司借助“万村千乡”市场建设工程的东风，在全市广大农村地区建立了40多家农资连锁便民店，使广大农民能方便地买到货真价实的农资。 
　　四是产品来源形式多样，产品流向本地为主。建材类、家具类产品来源以广东、浙江为主，服装类产品来源以株州为主，烟酒类产品来源以长沙为主，五金类产品来源以邵东为主，鸡、鸭、禽蛋产品来源以河南为主，猪肉、鱼、大米、小菜类产品来源以本地为主。产品流向以本地消费为主。产品运输方式以汽车运输为主。 
　　二、临湘商贸流通业存在的问题 
　　我市商贸流通业虽然在近几年有较快发展，但与发达地区相比还存在一些差距和不足。 
　　一是商业网点建设无章可循，没有做到统一规划。盲目建设、重复建设的问题比较突出，恶性竞争、无序竞争和过度竞争的现象时有发生，影响了我市商贸流通业的健康快速发展。 
　　二是农村市场体系落后，农村消费环境滞后。长期以来，由于受城乡二元经济结构影响和农村生产力水平较低的制约，我市农村商品流通存在着设施不足、方式陈旧、农民进入市场较难等问题。部分乡镇虽然有农贸市场，但没有专业批发市场，不能满足农产品流通的需要；大部分乡镇至今还没有规范的农贸市场，商品交易还在沿马路两侧进行原始的集市交易或“提篮小卖”。这些现象都抑制了农民的消费，限制了农产品的流通，延缓了农村的市场化进程。 
　　三是市场体系发育不全，新型业态比重偏低。从全市整体状况来看小规模市场多，大规模市场少；零售市场多，批发市场少；供应居民日用品的市场多，销售本地工业产品和农副产品的专业性市场少；流通领域传统业态比重偏高，新型业态如连锁经营、电子商务、物流配送等比重偏低。 
　　三、临湘商品市场建设和发展定位的设想和建议 
　　发展现代流通业任重而道远，如何加快发展临湘商贸流通业、促进临湘经济又好又快发展，是摆在我们面前的一个重大现实问题。根据调研组的调查和思考，提三条建议。 
　　（一）科学规划，合理布局，完善我市商品市场网点布局 
　　1、严格规划新市场建设。对新建上马的市场，必须进行严格的科学论证，并按照《临湘市商业网点规划》要求严格审批，避免盲目建设，走科学发展之路。 
　　2、合理整合旧市场分布。主要是做好“三字”文章：把握“迁”字。对位于城区中心不符合规划要求的市场，有条件的要向外迁移，确保市场布局的有序发展。紧扣“拆”字。对已经完全落后形势，无改造发展前景的市场必须予以拆除。巧用“转”字。对一些难以搬迁、无须拆除的市场，要予以改造，转变功能，向适宜方向发展，从而优化市场布局。 
　　（二）规范管理，优化服务，确保临湘商品市场稳步发展 
　　1、加强临湘商品市场规范化管理。一是加强政府调控。首先，政府要组织专业的评估机构和管理人员，对新建市场进行可行性分析论证，广泛征求社会意见，必要时可以召开听证会。市场管理中心作为从事市场经营管理的专职部门，要认真履职，积极协助政府搞好项目论证，为政府决策提供科学依据和正确意见。政府对不符合我市经济发展状况，与城市规划建设不相衔接，与消费群体分布和购买力水平不相适应的市场建设项目，坚决不予审批。对没有经营实力和管理能力的市场开发商投资兴建市场，要予以限制，避免市场盲目上马，防止资源浪费。其次，加强市场行业引导，统筹市场发展，防止恶性竞争，特殊情况和关键时候可启用经济、行政或法律手段干预市场不良竞争，引导协调市场有序发展。二是规范市场管理。1、坚持入市经营。工商、市场管理、城管、市政等部门要加大联合整治力度，重点打击流商散贩，集中取缔马路市场，实行入市经营。2、实行专业化队伍管理。市场管理中心除规范和管理好自办市场外，还应引导市场主办单位管好市场，实现市场有序经营和良性发展。对秩序混乱、缺乏管理力量的市场可采用托管或接管的方式纳入市场管理中心统一管理。具体管理工作要从三方面着力：①要加大市场安全管理，确保市场安全运行，防止火灾和商品质量等安全事故发生。②要加大经营购物秩序的整治力度。市场主办或管理单位要安排专职力量，坚持日常管理和集中整顿相结合，开展长效整治，规范经营购物秩序，确保市场人流、物流、车流畅通。③要坚持划行归类。对经营类别混杂的市场要逐步调整，有效规划经营类别，实行“一巷一品”或“一厅一品”。 
　　2、优化服务水平，改善市场发展环境。一是不断推行和完善“一站式服务、一票制收费”，给各市场经营业主创造一个宽松的经营环境。二是积极协调各职能部门的执法执收，为市场营造良好的发展空间。特别是在经营户税费、办证、信贷、营运等方面规范收费标准，简化办事程序，提高服务质量和效率，让广大经营户进得来、留得住、有得赚。三是市委、市政府加大监督力度，强化整治措施，及时为市场发展“保驾”。一方面，继续开展执法执收部门公开评议活动，组织外来客商和个体工商户对执法执收部门的服务情况进行评议，并将评议结果利用大众媒体予以公示。另一方面，纪检、司法部门要切实担负起整治经济环境的重任，严厉查处损害环境的人和事，适时公开曝光一批典型案件。 
　　（三）提质扩容，拓展边贸，增强我市商品市场发展后劲 
　　对我市商品市场发展定位，我们是这样想的：依托和稳定现有商品市场，改造升级农贸市场，培育发展有特色的专业市场，创新现代物流市场。为增强我市商品市场发展后劲，我们主要做好以下三个方面的工作： 
　　1、提档升级，提升市场竞争力。要广辟融资渠道，多方筹集资金，加大市场整改投入，加快市场提档升级步伐，打造亮点市场，走品牌化经营之路，适应市场竞争形势，提升市场竞争力。就我市场目前实际而言，可采用“政府财政配套拨一点、主办单位适当挤一点、经营户个人集资捐一点”的办法筹集改造资金，集中整改完善市场配套设施，翻新提升市场形象。当前，按国家有关规定和城市管理要求，我市城区几大农贸市场急需提质改造，但由于资金短缺，市场改造建设步伐缓慢。 
　　2、壮大规模，打造有特色的专业市场群。重点培养发展有鲜明特色的专业市场和适当规模的批发市场。具体到我市市场行业，要改造发展建材大市场、竹器等专业批发市场，要规划建设鞭炮、家电、家俱、摩托车等专业批发市场和现代化的物流市场。 
　　3、拓展边贸，做活边贸物流经济。充分利用湘鄂赣三省交界交通便捷的区位优势，做大做强市场，做活做优边贸物流。建设好江南、羊楼司、黄盖、詹桥等边贸市场，形成湘北最大的特色产品集散地，增强边贸辐射力。