取消政府还贷二级公路收费进展顺利

5月5日，记者从交通运输部新闻通气会获悉，截止到5月1日零时，第一批5个省份和第二批7个省份已经全部取消政府还贷二级公路收费，共撤销政府还贷二级公路收费站1263个，涉及收费里程达70844公里。交通运输部新闻发言人何建中在新闻通气会上表示：“全国逐步有序取消政府还贷二级公路收费工作取得重大的阶段性成果。”
　　65％收费站已取消第一批山东、江苏、安徽、福建、江西五个试点省份共撤销政府还贷二级公路收费站388个，占全国政府还贷二级公路收费站总量的20%，涉及公路21325公里。第二批黑龙江、吉林、辽宁、河北、河南、湖北、湖南七省共撤政府还贷二级公路收费站点875个，占全国政府还贷二级公路收费站总量的45%，涉及公路49518.8公里。
　　何建中透露，从停止收费后的近两个月运行情况看，第一批五省取消政府还贷二级公路收费工作进展顺利，总体情况良好，得到了社会各界特别是广大车主和群众的赞誉，也为全国逐步有序取消政府还贷二级公路收费工作奠定了良好的基础。第二批七省取消收费的相关工作平稳推进，进展较为顺利。五一放假期间，七省有关部门特别是交通运输主管部门都派出工作组分赴收费站点进行跟踪督导，确保有关措施落实到位，确保改革期间的社会稳定和工作有序开展。
　　西部地区享有决定权据了解，目前广东、浙江、山西三省的有关部门也正在制定具体方案，将会在2012年年底之前分期分批取消其境内的政府还贷二级公路收费。对于西部地区，根据国务院文件要求，由省（区、市）人民政府自主决定是否取消政府还贷二级公路收费。重庆市近日也撤销了部分政府还贷二级公路收费站点。
　　何建中表示，西部地区在今后较长一段时间里，公路建设和发展的任务仍然十分繁重。而且由于地形、财力等原因，西部地区目前尚难以进行大规模的高速公路建设，二级公路仍是区域干线公路建设发展的主要重点，如果取消二级公路收费，干线公路建设的筹资将会遇到很多困难。尽管中央对西部地区公路建设的投资，不论是车购税还是国债，或是成品油价格与税费改革后形成的交通专项资金，都在向西部地区倾斜，但受西部省份自身经济发展水平、财政能力的限制，没有“贷款修路、收费还贷”政策的实施，是难以尽快改变西部地区交通发展滞后的局面。按照“逐步有序”的方式进行，实施更加稳妥，既可有效调动条件成熟、自愿撤站省份的积极性，又能兼顾西部地区的实际情况，更具灵活性。
　　人员安置三大去向交通运输部公路局局长李华表示，这一次取消政府还贷二级公路收费涉及的人员有七万多，人员安置也是保证次次改革成功的核心问题。
　　李华介绍，各省都做了很具体的人员的安置方案，从交通运输部门目前了解的情况看，人员安置大体上分三大去向：第一，部分省份取消政府还贷二级公路收费以后，大部分车辆都转到了国省干线，使普通国省干线超限、超载压力越来越大，因此一部分人员将转到超限超载上来。
　　第二，还有一部分人员转岗到马上要建成收费的高速公路收费站。
　　第三，一部分人员可以转到农村公路上，现在农村公路管养也需要一部分人员。还有一部分按照签订的合同，有些人员可能不愿意再做这个事情，可以按照《劳动合同法》的规定做好相关的工作。
　　部分燃油税用于偿债对于目前全国政府还贷二级公路债务规模较大的问题，发展改革委基础产业司副司长吴晓表示，对于债务的偿还，国务院批准国家发改委关于逐步取消政府还贷二级公路收费，先撤站，然后再停止收费，和有关金融机构签订还贷协议，然后逐年偿还。为了解决债务，根据国务院批准的税费改革方案，中央要从燃油税上专门拨付一部分资金，现在定的是每年安排260亿元专项资金。对于三个区域分别采取不同补助的标准，对于东部地区是按照40%的标准，对于中部地区中央是按照50%，对于西部地区中央是按照是60%，这是中央的。
　　吴晓表示，由于二级公路收费的主体从审批、设置、收费都是各级地方政府来审批和确定的，发改委在这些方面对各地债务进行摸底，但是这个情况不是很准确。那么这次《实施方案》就是要求各地在停止收费后马上开展债务锁定，这项工作正在进行当中。
　　坚持收费公路政策关于取消政府还贷二级公路收费后公路交通的发展方向，何建中表示，一方面，我国公路交通事业仍处在大建设、大发展阶段，高速公路正处于形成网络的关键时期。
　　另一方面，从国际上看，目前世界上已有60多个国家以收费公路的形式建设和发展高速公路，吸收更多的社会资本投资公路建设，并利用这一政策调节交通量分布、优化出行方式。从我国经济社会发展的现有条件来看，综合研究表明，在今后一段时期内，收费公路政策仍将是我国筹集公路基础设施建设资金不可或缺的政策渠道。
　　何建中介绍，公路交通发展的总体方向是：加快建成国家高速公路网，提高国省道干线公路等级，改善农村公路行车条件，逐步形成质量、速度、结构、效益相协调，建、养、管并重的公路交通网络。重点是逐步构建以高速公路为主体的收费公路网络和以普通公路为主体提供政府普遍服务的非收费公路网络。
　　具体来讲，一是继续利用收费公路政策筹集高速公路建设和养护资金；二是加强一级收费公路管理，特别是严格控制和规范将取消收费后的政府还贷二级公路改建升级为一级公路继续收费，从而建立以高速公路为主体的、低收费、高效率的收费公路网络和以普通公路为主体的非收费公路网络；三是对于高速公路，要加快推进联网收费和不停车收费进程，进一步提高收费公路的通行效率和通行能力。