学习实践科学发展观 应处理好“五个关系”

　科学发展观，是我们党在科学总结我国发展实践、借鉴国外发展经验、适应新的发展要求的基础上，对发展问题的最新认识，是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是我们推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设必须长期坚持的根本指导方针。学习实践科学发展观，重在学习，贵在实践，关键在于推动工作、促进发展。必须坚持以科学发展观为统揽，立足达州工作实际，结合达州发展实践，在学习中创新、在创新中实践、在实践中发展，正确处理好“五个关系”，推动达州经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展。 
　　一是要处理好发展速度与发展质量的关系。“速度”与“质量”，并非两个完全孤立的概念。发展要速度，没有速度的发展是落伍的；发展也要质量，只讲速度而不求质量的发展是盲目的。学习实践科学发展观，要着力突破“速度”与“质量”非此即彼的误区，准确把握和处理好发展速度与发展质量的关系，坚持速度与质量的统一，努力于快、服从于好，做到又好又快发展。当前，达州经济发展正处于负重爬坡阶段，发展不足是最大的市情。突出表现在经济总量小，经济欠发达。不进则退、慢进亦退；不发展不行，发展慢了也不行。为此，市委审时度势，把发展的目标定位于“打造一枢纽、两中心、三基地，建设秦巴地区经济文化强市”，把工作的基调确定为“坚定信心、应对挑战、爬坡上行、加快发展”，把总体工作取向落实于“加快发展、科学发展、又好又快发展”，生动体现了对发展速度与发展质量关系的准确把握，生动实践了科学发展观。处理好发展速度与发展质量的关系，要求我们要选准时机、盯准目标、找准措施。要紧紧抓住当前达州加快发展的最佳历史机遇期，依托丰富的天然气资源优势，大力发展化工产业，推动天然气化工产业基地崛起；依托达州地理人文优势，不断加快城市化进程，积极建设特大城市；依托农业资源优势，积极推进农业产业化进程；依托达州便利的交通优势，打造商贸物流中心，积极发展现代服务业；依托达州自然风光、历史文化、红色文化优势，大力发展旅游业等第三产业，促进达州经济提速增效、健康快速发展。
　　二是要处理好整体利益和局部利益的关系。整体利益与局部利益关系密切。局部利益是整体利益的一部分，服务服从于整体利益，当局部利益符合整体利益目标时，局部利益才能得到保障和发展，有时为了实现整体利益，甚至不得不牺牲局部利益。学习实践科学发展观，必须处理好整体利益和局部利益的关系。“不谋全局不足以谋一域”。大局事关战略部署，事关整体合力，事关总体目标实现，讲整体利益必须切实增强大局意识。要通过增强大局意识，确保同心同德，步调一致；要通过增强大局意识，整合资源，整体推进；要通过增强大局意识，切实维护市委决策的权威性，将市委的战略决策、战略部署真正落到实处，从而确保达州经济和社会事业实现又好又快发展。各地各部门必须坚持把握大局、融入大局、心系大局、顾全大局、推动大局。力求站高一步、看远一点、想深一些，正确处理好局部利益和全局利益、当前发展和长远发展的关系。真正做到想问题、作决策、抓落实都能围绕大局，坚持一切从大局出发。尤其是作为一名领导干部，必须切实转变作风，从实际出发，积极发挥主观能动性，以高度自觉的大局意识，以领创一流的模范行动，带动一个地区、一个部门、一个单位更好地服从大局、服务大局。当前，各地各部门和广大干部群众讲整体利益，就是要服从服务于市委“加快发展、科学发展、又好又快发展”的总体工作取向，加快建设秦巴地区经济文化强市。与此同时，要大胆放手、放权，支持各级各部门积极创新，多谋发展之策、多思发展之法、多做发展之事，加快地方经济发展。各地各部门要眼光向上，想方设法跑项目、争取资金；要眼光向外，积极学习借鉴发达地区先进经验，促进本地本部门工作；要眼光向下，多做调查研究，因地制宜抓好经济发展。县（市、区）尤其要抓住扩权强县机遇，加强对上联系协调，争取更多资金，引进更多好项目、大项目。从而，以局部的发展推进整体的发展，做大做强达州经济总量，提高经济发展综合效益，为推动达州经济社会整体协调发展做出积极贡献。
　　三是要处理好经济效益、生态效益和社会效益的关系。落实科学发展观，既要金山银山，又要青山绿水。只有追求经济效益，才能实现经济增长；只有注重生态效益，才能实现可持续发展；只有讲求社会效益，才能实现发展为了人民、发展成果与全体人民共享的根本目的。追求经济效益，就要优化经济结构，改变发展方式，坚持走“内涵式”发展之路，推进优势资源向优势产业转移，促进经济增长由粗放型向集约型转变。达州既是资源大市，又是农业大市。要结合达州实际，选准项目、选好项目，注重投入与产出的效益比，充分顾及经济效益、生态效益和社会效益的有机整合。要围绕天然气、煤炭等资源精深加工做文章，提升全市工业化水平；要围绕农业产业化做文章，促进全市农业现代化，真正实现经济结构合理、发展协调、效益明显。注重生态效益，就要节能降耗减排，加强生态保护，实现可持续发展。在选择、承接项目时，要坚决杜绝高耗能、高污染项目，不能为了暂时的经济效益而置生态效益不顾，留下发展隐患。当前，东部产业继续向西部二次转移，“5·12”特大地震后，因达州远离地震板块，不少企业把眼光投向达州，我们一方面要创造条件承接产业转移，又要加强甑别，防止一些淘汰的高耗能、高污染产业进入达州。要深入开展学习实践科学发展观活动，引导广大党员干部树立正确的政绩观，真正谋发展、抓发展，不搞竭泽而渔、杀鸡取卵的政绩工程，多搞打基础、利长远、增后劲的利民惠民工程。要落实各项利民惠民措施，加大力度、加大投入，进一步完善城乡公益设施，让广大人民群众共享发展成果。
　　四是要处理好依法行政与提高效率的关系。依法行政与提高效率，关键是一个讲程序和讲效率的问题。事实上，程序与效率二者是统一而不是对立的，共同为科学发展提供强有力的支持。只讲效率而不讲程序，必然导致违规操作、非法行政；只讲程序而不讲效率，势必陷入按部就班、画地为牢。这都是违背科学发展的行为，是不可取的。只有依法行政，才能维护经济持续快速健康发展的良好秩序；而加强行政机关效能建设，提高工作效率，则是促进经济又好又快发展的重要保证。学习实践科学发展观，首先要依法行政。要大力实施依法治国方略，坚持在法律的框架内履行政府职能、行使公共权力，依法行政、严格办事。同时，要切实加强机关行政效能建设，不断提高机关行政效能和工作效率。要按照“提升效能、优化环境、促进发展”的要求，以精简行政审批为基础，以落实“四制一监督”为重点，以政务服务中心为载体，强力推进“两集中两到位”，开通并联审批“绿色通道”，对好项目、大项目要特事特办，精简办事程序，提高并联审批效率，促进项目快速上马、尽快建成、尽快见效。要进一步加大行政审批制度改革，对政府行政审批该废除的要废除、该精减的要精减、该下放的要下放，不断精减程序、减化手续、提高效能。要充分发挥纪检监察及有关部门的职能作用，切实加强对政府部门依法行政的监督检查，着力查处对企业乱摊派、乱收费、乱罚款等违规行为，认真纠正在资源配置中为部门和个人利益人为设置市场障碍、破坏公平竞争等行为，重点查办发生在工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发等领域的商业贿赂案件，营造良好的经济发展环境。
　　五是要处理好保增长、保民生、保稳定的关系。保增长、保民生、保稳定，是中央为应对金融危机、保持国内经济平稳快速发展、实行积极的财政政策而制定的方针。三者相互联系、相互促进。只有经济增长了，民生才能得到保障，社会稳定才能得以维系；而社会稳定，又是促进经济发展、人民群众安居乐业的有力保障。学习实践科学发展观，必须处理好保增长、保民生、保稳定的关系，做到三者齐头并进、协调发展。当前，我们要抢抓扩大内需和灾后重建的重大机遇，进一步坚定信心、应对挑战、爬坡上行、加快发展，坚定不移地推动达州经济保持强劲的发展势头。要力保经济增长，把扩大社会固定资产投资作为重点，全力以赴抓项目、促建设、保投资；把保持工业增长作为突破点，紧紧扭住工业增长不放松，努力克难攻坚；把招商引资作为保增长新的增长点，以扩大增量、促进增长。要切实保障民生，强化对利民惠民资金政策的监督检查，加强对国债资金、政策性项目贷款资金、涉农培训资金、社保基金、住房公积金和扶贫专项资金使用管理情况的监管，对粮食直补、退耕还林补助、五保救助等落实情况进行督促检查。进一步加强教育、医疗等行业专项治理，切实解决群众上学难、看病难等问题。同时，要充分利用投资拉动和消费拉动，着力解决返乡民工和城乡就业等问题。要全力维护社会稳定，建立健全信访调处和影响稳定突出问题排查化解机制，按照“党政一把手负总责”和“属地管理、分级负责、归口调处”的原则，层层落实责任，切实增添措施，扎实抓好维护社会稳定工作，努力建设和谐达州。