河南12名司机联名上书 养路费取消公路三乱加剧

　1月1日起开始实施的《成品油价税费改革方案》让千万货车司机欢欣鼓舞，他们坚信，随着公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费的正式取消，加上政府还贷二级公路收费逐步撤销，钱会越来越好赚。 
　　3个月后，司机们却发现，现在出门跑车，公路上，几乎每个县都有运管、路政的层层关卡；高速路上，又有交警、交通部门的重重拦截，尽管不用再交养路费，但每月多出的罚款比以前交养路费的费用还多。他们惊呼“税费改革后，公路三乱更加猖獗了”。 
　　　　上路罚款的部门越来越多 
　　4月1日上午11点，南阳市西峡县的货车司机杜景业驾驶着一辆厢式货车来到了成都，此时距他送货的目的地已经不远了。公路上，成都市交通委员会的工作人员拦查过路车辆，随后，杜景业的货车被扣留在停车场，下午3点，杜被以“使用擅自改装已取得车辆营运证的车辆”为由罚款5000元，和他同时遭到处罚的还有10多辆外地货车。 
　　4月2日，西峡货车司机王宇途经陕西省蓝田县时，货车被在公路上查车的当地运管所扣下，以检查从业资格证件为由罚款2000元，直到交完罚款才被放行。 
　　此前的3月4日下午1点，货车司机崔志国途经山西翼城县境内时，遇到检查车辆行驶证、营运证的山西省翼城县道路运输管理所的工作人员，随后他的货车被以“私自改型”为由扣留到指定停车场内，次日交纳5000元的罚款后才被放行…… 
　　同样的案例，“西峡货车司机代言人”王金伍几乎每天都能接到几起。王金伍是西峡县的一名货车车主，2007年12月，本报以《货车司机独斗公路三乱》为题，率先报道他就公路三乱问题向100余个交警、交通部门提起行政复议、投诉或起诉。 
　　王金伍说，今年1月到现在，他已代理60多起行政复议和投诉，比去年多了20％，媒体的关注是原因之一，但更重要的是，养路费（还）在征收时，运管、路政很少上路罚款，税费改革之后，全国各地的交通运管部门违规上路罚款的现象越来越严重。 
　　尽管《公路法》第九条明确规定：禁止任何单位和个人在公路上拦车罚款。《道路交通运输条例》也明确规定，在公路路口检查，不得拦查正常行驶的车辆，而实际上，在公路上设卡的运管人员不但对正常行驶的货车进行拦查，有时候还追车。相关法规并没有赋予交通部门上路查处车辆改装的权限，但各地运管所查车辆改装的比比皆是，而且罚款的标准都是5000元到2万元，这比税费改革前交通部门的罚款额度高出10多倍。 
　　王金伍说，原来路政的超限检查站都是在固定地点设立，现在超限站都变成了流动的，只罚款不卸货，路政人员在公路上随时对过往车辆进行检查，让过往司机不堪重负，经常往返于西峡与郑州之间的司机张新史说，以前他出门带2000元就够花了，但现在路上查超限的多了，得多带500元。 
　　　　货车司机的负担越来越重 
　　43万人的西峡县是南阳市十县两区中人口最少的县，但却是南阳市货车最多的运输大县，拥有货车3000多辆，从而带动包括司机、货车维修、汽车配件等相关从业人员2万余人。一定程度上，西峡货车司机体现了整个行业的生存现状。 
　　50岁的车主老董2000年起开始和朋友合伙做货运生意，生意好的时候，一年能挣10多万元，如今他和合伙人已经拥有了5辆货车，和所有车主一样，老董将每一次出车的情况都记录在专门的账本上。 
　　3月27日，一辆货车去山西耀县的账本是这样记录的：加油2100元，生活费150元，加水、卸车210元，过路费1690元，罚款480元，加上其他开支，共计4870元，毛利润1740元。 
　　而同一辆车2008年10月5日在同一条路上的开支是3500元，其中罚款只有100元，毛利润为3850元，是现在的两倍还多。 
　　2月22日，老董的货车从西峡到西安的花费是这样的：加油2200元，过路费1870元，罚款250元，换轮胎410元，信息费200元，其他开支若干。他的车去的时候拉石子，回来的时候运煤，共得运费6200元，减去5500元的开支，毛利润只有700元。一次往返西峡与宝鸡时，这辆车8天的毛利润才3000元。 
　　老董账本上的毛利润尚不包括司机的工资，一辆车上要两个司机，一天工资160元，也不包括每天近200元的各类保险费用，加上轮胎损耗等各项开支，让老董感到生意越来越不好做了。 
　　生意之所以不好做，是因为运费越来越低，去年以前，从西峡到宝鸡市每吨货物的运费是170元左右，而现在降到了120元，原来只拉回来的货就能挣到1000多元，现在是必须去的时候装石子回来的时候拉煤才能赚这么多。 
　　造成运费越来越低的原因是，西峡县每年都会增加数百辆货车，2008年3月以前，几乎每天都有好几辆新购的货车出现在货车集中的仲景大道上，以至于武陟、山东的挂车厂频繁来到西峡召开现场订货会。 
　　而今年以来，西峡货车一辆也没增加，激烈的竞争、越来越低的运费加上金融风暴的波及，已经让车主们举步维艰。 
　　税费改革之后，养路费、运管费的取消给车主们带来的直接好处是，以前一天也不敢让车歇在家里，因为不跑就要损失数百元的规费，而现在不用再交每月6630元的养路费，生意不好时敢让车停下来了，但道路上拦车罚款的部门越来越多，无疑令车主们的负担更为沉重。 
　　失去经费来源的他们上路捞钱 
　　老董的一辆货车长13米，为了减轻车皮的重量，以便在过超限站时不至于超载，他将车身减去了1米，因此几乎每次出去都要被各地运管部门拦截，以“私自改型”为由进行罚款。而不减去这1米，他就要被各地超限站以超限超载为由罚款。 
　　西峡货车司机在长途运输过程中，为了给刹车片浇水降温而添加一个备用水箱，为了避免“油荒”时在加油站排几天队也加不上油而添加备用油箱，此外，车上装了可以拆卸的活动箱板，这些都可能成为各地“私自改型”的罚款理由。 
　　王金伍说，湖北的荆门、陕西的西安、山西的运城、临汾等城市成为罚款的重灾区，普通公路的每个县运管所都到公路上拦查处罚外地车辆，我省一些县的运管所也跑到路上检查车辆改型情况。 
　　王金伍认为，运管部门纷纷违规上路的真正原因是，税费改革之后，随着运管费的取消，各地运管所失去了经费来源。 
　　南阳某县运管所一负责人告诉记者，他们单位有140多名员工，以前收运管费时还能领到财政拨款和交通规费5％的收费返还，而税费改革后，所有的经费都没了，税费改革对于税费征稽人员有具体的安置措施，而运管所工作人员将如何安置谁也不清楚。 
　　据他介绍，以前为了加大管理力度，各地运管所都招收了不少的临时工，他们邻县的一个运管所，编制只有40多人，实际员工加起来超过了800人，“上路罚款也是无奈之举，不然这么多人怎么活？” 
　　除了上路拦查车辆非法改装外，各地运管所还存在以查资格证、营运证为名目进行罚款的情况，五花八门的罚款令司机们不堪重负，西峡一辆货车在山西送货时，不到80公里的路程被查了四次，共交罚款800元。 
　　在这种环境下，上路拦车、扣车、罚款的运管部门越来越多，因为属于非法上路，不少运管所都是夜间出动而到了白天休息，而公路上乱罚款现象越来越严重，导致很多货车不敢在公路上行驶，尽可能走高速。公路上的货车越来越少，运管部门能罚到的款也随之减少。 
　　高速路上的“罚款合作关系” 
　　4月4日，西峡县的12名司机联名向国务院纠风办写了一封举报信，反映沪陕高速交警与停车场、高速路政“相互勾结”，高额收取拖车费用的事实。同样的举报信，王金伍已向国务院纠风办网站递交了56封，其中半数以上得到了回复和解决。 
　　2月22日，一辆西峡货车在沪陕高速丹凤服务区入口发生故障，被高速路政拖车10公里，在1公里外有高速出口的情况下，强行拖往停车场，要收费5000元，车辆被迫停留1天后，收取2300元没给任何票据。 
　　3月29日，车尾号359的货车在沪陕高速商南境内发生故障，高速施救人员将车辆拖至收费站出口，要收费2000余元，收取1800元没给票据。 
　　记者从现场的一段录像资料上看到，西安市高速交警二大队处理事故的交警坚持要求该车必须在指定的修理厂修理，车主在分两次送给该交警3000元的好处费后，该交警才同意通知物价部门定损放行。 
　　当时，高速路政的工作人员则对王金伍说，他们之所以被允许在这条高速路上对事故车辆进行施救，是因为跟交警“有合作”，收的这1800元，“零头都得给人家交警”。 
　　王金伍说，上述车辆均是发生故障、被高速交警发现后转交于高速路政拖车，或者是高速路政自行发现后强行拖车，将车辆舍近拖往停车场，高额收取拖车费用，不交纳现金不放行。为了防止当事人投诉，要求司机写出书面材料，拖车费几乎没有给票据，在10起拖车收费中只有两起出具普通的收据，其余全部没有出具发票。 
　　3月10日，司机杜建勋驾驶六轴半挂车，从河南西峡运输货物，车货总重52吨，沿途经过河南、陕西高速公路三个收费站和一个超限检查站，均不超限，但是，到陕西省与内蒙古交界处，被动态地磅称重为58吨，车辆在此被滞留20余个小时，交纳超限费用8260元后放行。而该车到达内蒙古包头市卸货时，当地的称重仍为52吨。 
　　西峡县10余位货车司机纷纷向记者诉苦说，尽管税费改革之后运营成本降低，但日益猖獗的公路三乱，让他们的负担比以前更重了。