努力推进重庆保税港区建设

2008年12月18日，重庆两路寸滩保税港区（以下简称“重庆保税港区”）正式挂牌成立。笔者认为，随着重庆保税港区建设工作的逐步深入，如何在正确定位的前提下“举全市之力”推进，已经成为保税港区建设工作的重中之重。  
　　一、重庆保税港区建设要以贯彻“国家战略”为定位 
　　2009年2月5日，国务院正式发布《关于推进重庆统筹城乡改革发展若干意见》（以下简称《意见》）。在新形势下，《意见》对重庆改革发展提出更高的要求，赋予了重庆新的历史使命。同时，《意见》对重庆保税港区建设也明确提出，要以重庆保税港区为龙头和平台，把重庆建设成为长江上游地区综合交通枢纽和国际贸易大通道，成为内陆出口商品加工基地和扩大对外开放的先行区。 
　　因此，在当前重庆发展正式成为国家战略的宏观背景下，对重庆保税港区进行正确的定位显得尤为重要，已成为加快推进重庆保税港区建设的先决条件。 
　　作为全面落实“314”总体部署和《意见》精神的重要举措，重庆保税港区是国务院批准设立的目前内陆惟一的保税港区，第一个“水港＋空港”双功能叠加的保税港区。重庆保税港区将充分发挥重庆的区位优势，打造成为内陆地区政策最优、功能最齐全、开放程度最高的口岸环境和西部地区物流集散地。 
　　重庆保税港区的设立，不仅将大力推动重庆经济社会的快速发展，实际上将会促进整个西部地区从中获益，能有效提升西部地区对外贸易发展水平，加大西部地区对沿海地区加工贸易梯度转移的承接力度。一个直接的利好是，西部内陆省市的物流成本将大幅降低。之前，包括重庆在内的西部地区企业货物出口，需要到上海才能办理出口退税手续，时间长并占用大笔资金。而通过重庆保税港区出关，时间短并能够及时退税，效率大大提高，成本显著降低。据预计，重庆保税港区封关运作后，将吸引云南、贵州、四川等周边地区外贸货物至重庆经长江水运出口，带动并辐射以重庆为中心、半径500公里、面积约80万平方公里内陆地区的经济社会发展。 
　　因此，从区域经济发展的层面来看，国务院决定批准设立重庆保税港区的目的，是为促使重庆成长为内陆开放型经济新增长点，为推动重庆建设成为西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心、城乡统筹发展直辖市打造一个重要平台。而从国家宏观经济发展的层面来看，国务院设立重庆保税港区的目的，是为进一步推动西部大开放战略，促使西部地区实现更好更快发展提供一条黄金快车道。借助设立保税港区，国家将西部大开发战略推向纵深，并推动内陆腹地更多地参与经济全球化进程，加快中国与东盟自由贸易区、中国与中亚自由贸易区形成良性互动并作深度和广度延伸，夯实我国对外贸易中长期发展的内在根基。可以这么说，重庆保税港区不仅仅是重庆市的，也是整个西部的，更是国家战略的重要体现。我们要跳出重庆范围，以更宽广的大视野看待重庆保税港区建设。 
　　着今后西部经济合作圈的形成和完善，重庆保税港区将以贯彻“国家战略”为定位，确立以辐射整个西部、服务长江上游经济社会发展，具备强大积聚、辐射作用的内陆开放大平台和国际贸易大通道的地位。 
　　二、重庆保税港区建设以建成“模范保税港区”为目标 
　　按照国家相关法规，保税港区是“经国务院批准设立的，在港口作业区和与之相连的特定区域内，集港口作业、物流和加工为一体，具有口岸功能的海关特殊监管区域。”可以说，保税港区代表了我国对外开放的最高层次。 
　　在对重庆保税港区正确定位的基础上，重庆保税港区建设应严格按照《国务院关于设立重庆两路寸滩保税港区的批复》等系列文件精神及相关要求，并按照市长王鸿举在今年两会政府工作报告上提出的“高起点规划、大马力建设”要求，加以全力推动。 
　　目前，重庆保税港区是我国内陆惟一的保税港区，加之其“水港+空港”的独特模式，决定了重庆保税港区建设没有现成的道路可以照搬。与此同时，如何实现对重庆保税港区的有效监管也需要海关对特殊监管区域进行新的制度探索与创新。这决定了重庆保税港区建设要实现《意见》提出的“确保有效监管”，建成“模范保税港区”，是一项意义重大、任务艰巨的工程，必须以改革创新的精神，切实加以推进。 
　　三、重庆保税港区建设要真正“举全市之力” 
　　以贯彻“国家战略”为定位，以建成“模范的保税港区”为目标的重庆保税港区建设，需要真正“举全市之力”共同推进。我们只有清醒地认识到这一点，才能实现年内重庆保税港区“一期建设达到封关条件”，推动重庆保税港区建成“模范保税港区”。 
　　全市上下思想要高度统一。重庆保税港区建设是一项全局性的系统工程，是政府行为，我们应当更多地认识其内陆开放大平台、国际贸易大通道的战略性，更多地着眼其政府平台搭建的长远性，更多地强化其政府投入建设的公共性。在推进重庆保税港区建设的过程中，我们必须做到全市上下统一思想，通过制定系列举措，把“举全市之力”真正落到实处。 
　　“人、财、物”要全方位入手。对重庆保税港区建设仅仅认识到位还不够，还需要在全市上下统一思想的基础上，从“人、财、物”全方位入手，全力支持重庆保税港区建设工作加快推进。只有为重庆保税港区建设提供了最充裕的资金来源、最完备的物质支撑、最优越的外部环境，才能够打造出辐射整个西部、服务长江上游经济社会发展的内陆开放大平台与国际贸易大通道。同时，还要做到步调一致、协同作战、整合资源、形成合力，部门利益、企业利益都要服从于、服务于重庆保税港区建设，确保重庆保税港区建设实现市委市政府提出的目标和要求。