立足中国-东盟推进凭祥综合保税区建设

2008年12月，国务院正式批准设立广西凭祥综合保税区。由于保税区具有保税仓储、出口加工和转口贸易的功能，是我国目前开放度和自由度最大的区域，所以凭祥综合保税区的建设是广西扩大对外开放、实现跨越式发展的一件大事。这对充分发挥广西地处大湄公河次区域经济合作区和中越两国共同构建“两廊一圈”经济合作区的区位优势，带动边境加工业发展，打造边境口岸经济带，促进广西又好又快发展和推动中国与东盟国家经贸合作具有积极而重要的意义。 
　　高起点拓展综合保税区功能并兼顾向自由贸易区转型，确保今后更大促进广西经济发展。保税区对广西、全国和东盟发展的作用主要靠保税区的功能来实现，保税区主要具有“保税仓储、出口加工和转口贸易”三大功能；享有“免证、免税、保税”政策；实行“境内关外”运作方式，是中国对外开放程度最高、运作机制最便捷、政策最优惠的经济区域之一。随着中国加入世贸组织，保税区的政策优势开始面临挑战；2007年商务部取消了外资商业企业进入中国的壁垒，这在一定程序上削弱了保税区特有的国际贸易功能；海关总署对各特殊监管区功能进行整合时又允许在出口加工区内注册物流企业，这实际上又削弱了保税区多年所积累的物流运作功能；中国与东盟决定到2010年建成中国－东盟自由贸易区，到时将实行贸易关税减让等一系列优惠政策，这又对保税区提出更大挑战。所以，在建设保税区初始就要注重拓展保税区新功能，高起点高水平运作，以便确保更大发挥保税区促进作用。
　　当前形势下建设综合保税区，必须借鉴其它保税区的经验拓展新功能。上海外高桥保税区是我国最早于1990年建立的，也是目前全国所有保税区中经济总量最大的一个。上海外高桥保税区已经集国际贸易、出口加工、物流分拨及保税商品展示等多种功能于一体，是目前上海重要的进出口贸易基地、现代物流产业基地、微电子产业带的重要组成部分。为了应对当前对保税区的一些挑战，上海外高桥保税区又对区内跨国公司的业务运作模式进行了深入研究，契合跨国公司业务扩张整合、成本控制等方面的内在需求，开发推出一个全新的功能概念，即集产品研发、技术支持、国际贸易、保税仓储、市场营销、维修及售后服务为一体。凭祥市不沿海，但是处于沿边，综合保税区的建设也可以考虑拓展这样一些新功能。
　　保税区的主要内容是区内免税，自由贸易区的主要内容也是减免税。所以，随着中国-东盟自由贸易区2010年建成，保税区的主要功能有可能被削弱。虽然保税区零关税的落差还是存在的，但保税区内外的政策落差一直存在逐渐缩小的趋势。我国处于沿海地区的15个保税区正在改革中陆续向自由贸易区转型。其中一些可以发展为自由贸易区，其余的可根据具体条件和形势需要而转为经济技术开发区、出口加工区或特殊开放区。
　　在保税区正在深入改革和转型的形势下，根据凭祥综合保税区自己的条件和需要，即凭祥地处中国-东盟自由贸易区的“前沿地带”和“桥头堡”，凭祥属于广西北部湾经济区，凭祥享有广西民族自治和西部大开发优惠政策等，要根据凭祥综合保税区这一系列条件和需要来确定今后的发展方向，并把它纳入整体设计中。
　　增强服务意识是推进保税区各项建设的重要保障。今年是自治区项目建设服务年，凭祥综合保税区建设作为重大项目更应搞好各项服务，需要全社会各方面的大力支持和积极推动。
　　政府的服务应侧重在政策上给予支持，只有政府在政策上的大力引导，保税区的建设才能顺利进行。除了西部大开发、广西北部湾经济区和中国－东盟自由贸易区的相关优惠政策要用足以外，建议自治区、崇左市和凭祥市能否再出台一些有利于综合保税区建设的政策或法规，以便在征用土地、拓展功能、项目施工、银行融资和人力资源等工作方面有更高的效率。有关部门要全力支持、积极配合。凭祥综合保税区的建设涉及到很多部门，如海关、商务、税务、土地、城管、建设、设计、金融、边检、公安、招商、物流等，为了使保税区的建设又好又快，需要这些部门的大力支持和积极配合。而要做到这一点，需要政府出面予以动员和协调。总之，要充分认识到建设凭祥综合保税区的重大意义，对本地区发展会有巨大促进作用，以便对保税区建设给予大力的支持。