广佛模式：政府主导地理一体化模式

　嘉宾简介
　　林江教授，中山大学岭南学院财政税务系主任，国家教育部人文社会科学重点研究基地———中山大学港澳与珠江三角洲研究中心副主任，并兼任中山大学科技经济一体化与风险投资研究中心主任。主要研究领域：金融与财政政策，区域经济与金融，风险投资，财政理论与税收理论。
　　珠三角一体化的背景
　　今年1月8日，国务院新闻办正式公布了《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，《纲要》的出台是具有划时代意义的一件事情。为什么这么讲呢？现在我们所理解的珠三角，只是广东省九个地级市这样一个区域，能够被纳入国家的，以国务院颁布文件的形式，以前还没有过。
　　《纲要》出台的最大背景是环球金融海啸。大家都知道，金融海啸目前并没有平息的迹象，种种迹象表明金融海啸会越演越烈，甚至已经有人在预计第二波、第三波海啸什么时候会到来。我们看到美国最近不断在开动印钞机，央行行长周小川先生也作出了明确的回应，要求建立代替美元的全球储备货币。在这里，我们不是要探讨金融危机，提一下这个背景是想告诉大家金融海啸还没有结束，金融海啸还有可能进一步地深化。广东在这样的情况下面临最大的挑战，就是由于金融海啸所造成的以美国、欧盟为代表的外需市场急剧萎缩，对中国、对广东的产品出口需求大量下降。
　　最近有很多城市都在说，到底春节之后的开工有多少。地方政府的领导会说已经有80-90%的工厂恢复了生产，但是他没有告诉你恢复生产是什么意思，如果我半停工、半停产算不算恢复生产，原来我工作六七天，现在工作二天，虽然没有关门，但却是以“吊盐水”的方式维持企业运作，订单已经远远不如从前，那这算不算恢复生产呢？据我所做的调查，珠三角地区从事外向型加工出口制造业的情况不容乐观，外需正在持续减少。换言之，外需持续不振，打击最大、受冲击最严重的也就是我们的外向型经济。
　　在珠三角的城市里，尤其是镇一级，对产业的升级转型是抱有疑虑的。你说腾笼换鸟，如果我把麻雀请走了，飞进来的不是凤凰呢，怎么办？天上的凤凰再美丽，还不如我手里的麻雀实在，虽然我知道麻雀养不大，但只要麻雀还在，至少我还有一点生机吧。可是，我要请问大家，如果我们不走这一条路会有什么样的后果呢？刚才我说了，美国的金融危机似乎没有那么快结束，可能大家会说，我们的产品不去美国，可以去欧洲，可行吗？其实，欧洲的情况也并不理想。英国是欧洲经济的火车头，英国的失业率已经创下了近十年来的最高，达7.8%.德国、法国的失业率也是处于8%或者以上。最近在东欧的罗马尼亚等国也出现了金融危机。
　　珠三角一体化的三个层面
　　《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的出台，是要在经济增长、在珠三角经济可持续发展和保社会稳定之间能够达到一个平衡。什么意思呢？温家宝总理半年之内先后三次到广东视察，希望广东能够对中小型企业给予扶持，对包括加工制造业在内的企业给予扶持、给予帮助。总理的目标是很清晰的，只要企业能够运作下去，工人失业的情况就可以得到缓解。我想请问大家，是不是将这些中小企业保住了，将劳动密集型企业、做加工出口的企业保住了，广东就可以产业升级了呢？我们必须非常清晰广东的竞争力在哪里。广东的竞争力在哪里呢？过去30年外向型经济、出口产品，但是现在外向型经济已经走到了一个十字路口了，在未来的3-5年里，可能外需都不会有大幅度的提振，在这样的情况下，我们必须实现转型。
　　珠三角通过一体化可以创造更多的就业机会，通过经济的可持续增长可以创造更多的就业机会，至少是保留这些就业机会，有些东西可能被淘汰掉了，但是我们有新的产业可以加入，这样就可以使得就业岗位不会因为双转移而减少，而是相反，双转移是创造了更多的就业机会，那这样的话，保就业、保社会稳定和保经济增长就可以结合在一起了，这才是我们《纲要》的目的。
　　《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》已经出台了，我们应该如何去理解它呢？
　　我认真地学习了《纲要》，我想谈一点自己的体会吧。《纲要》我概括为三句话。第一句话，珠三角地区要实现一体化，这也是我们今天论坛的主题。第二句话，珠三角地区要在全国率先建立现代产业体系。第三句话，珠三角地区一定要强化和香港、澳门、环珠三角地区，甚至是泛珠三角地区的经济合作，尤其是香港、澳门，我们要促进港澳与珠三角的整合。
　　我个人理解，一体化也有三个层面。第一个一体化是地理层面的一体化。什么是地理一体化呢？就像我们现在说的广佛同城，这是地理上的，很接近的两个地方，我们实现一体化。第二个一体化是经济一体化，比如说像惠州、深圳、东莞这三个地方实现经济的一体化，这是指在经济意义上。第三个一体化就是跟港澳地区、环珠三角地区的一体化，这是区域一体化。所以，珠三角一体化分别是地理一体化、经济一体化、区域一体化三个层面。　　

地理一体化的代表模式就是广佛同城化，广佛同城化不仅仅是一个协议，如果我把你这个地区当做是一个整体来看，我就从中可以创造很多人流、物流、资金流。我们的目的是希望同城化，希望促进广州和佛山居民相互的往来，投资活动、贸易活动都是人和人之间做出来的，要创造条件让你们经常往来，不管是住在佛山到广州工作，还是住在广州到佛山工作。当人的往来多了之后，资金往来就会增加，货物、信息的往来就会增加，那是不是会有很多商机呢？目的很清楚，但是做起来很不容易，反对最厉害的应该是路政部门。广州的车跑到佛山来都不用交路费了，车多了路损坏的概率增加了，那养路费怎么办呢？我原来收10块钱的入城费，现在不收了，我是不是亏了呢？当然广州的路政部门是不是一定支持呢？也不一定。
　　但是广佛同城化之后，去佛山消费的人多了，酒店和餐饮业销售额上升了，营业税就增加了，人流多了，搞商场、搞酒店的人就多了，这样土地就增值了，然后土地的出让金上升了，这对佛山整体而言是有利的。那么对广州有没有利呢？如果从房地产商即时的反应来说不一定好，因为广佛同城化意味着广州的腹地多了，就是土地供应增加了，楼盘的售价不要说马上下去，但是不会上去，至少从广州地产商的角度未必是支持这件事的。但是从广州的可持续发展角度看，如果我们不仅仅局限在广州的那几个区，而是将佛山涵盖在其中，可能结果完全不同。如果将佛山当做广州的腹地，其实就是腹地扩大了，旁边的佛山做起来了之后，广佛同城化之后，说不定对花都、白云都是新的发展机会，如果不考虑广佛同城化，可能花都、白云都还是维持现状。可能即时房地产的价格不一定有利，但是将佛山纳入到广州，作为一个一体化的城区来考虑，实际上最后对房地产商也是有利的，我们不要仅仅计较在一个楼盘一段时间的楼价，按照两个城市的领导人所说的，我们要建立一个利益分配机制、利益协调机制、利益补偿机制，我刚才所讲的就是补偿机制，路政部门的利益受损了，你就要补它，但是整体对大家都有好处的，而不是看着某一个部门或者某一个职能部门的利益，这就是广佛同城化的大趋势。
　　广佛同城化的特点是什么呢？毫无疑问，大家可以看到政府的作用是很大的，政府在背后强势地推动。其实广佛同城化并非没有风险，刚才我已经说过了，当政府拼命在扩充它的职能时，政府的影响力不断扩大，甚至是超越了它应有边界时，很可能对市场会形成一定挤出的压力，这就是我们必须要正视的一个问题，但是毫无疑问它是一种发展模式。
　　深莞惠模式：市场主导的经济一体化模式
　　另外一种模式就是深莞惠一体化，这是指什么呢？是指一个区域当中，就是我讲的第二个层面了，经济的一体化了。经济一体化是指三个城市或者三个地区实现优势互补，按照市场的原则来规划它的产业，然后通过相互的合作，建立产业协作关系，最终实现《纲要》所提出的，珠三角地区在全国率先建立现代产业体系，这是给珠三角提出了一个很重要的任务。这个任务怎么来完成呢？我觉得是类似深莞惠一体化。
　　什么是现代产业体系呢？目前的简单加工制造业肯定不是现代产业体系，我这样说并非是指要把加工制造业扔掉，但是它不应该或者不再应该占广东制造业之中最重要的地位，因为你想这样做都不行了，这样做是不可持续的，那么我们就要换一种方式，建立现代产业体系，以高新技术产业为代表，以现代服务业作为支撑。那么什么是先进制造业，或者是现代制造业呢？我认为创意产业、现代物流、生物医药都是现代制造业。很快我国就要出台医改方案了，医改方案出台意味着生物医药产业将会是一个朝阳产业。在经济危机当中最不受影响的，其实就是医药产业。还有就是创意产业了，大家不要忘记，原来我们说日本是一个缺乏创意的国家，只懂得将美国的东西抄过来，但是现在没有人再这样评价日本了，因为从2008年开始，日本的卡通动漫、游戏机的出口往全世界的总值，已经超过了它的汽车出口总值了。卡通是文化产业、创意产业，为什么日本人要搞3G技术，不是为了别的，而是为了让年轻人能够用手机去看电视直播足球赛、玩游戏，这些游戏要求电信网络速度非常快，只有通过3G技术才能实现。游戏是一种突破，是使日本的创意产业得到突破的关键。我们能不能也在文化产业、健康产业上有所突破呢？这就是我们所说的现代产业体系。
　　但是这又谈何容易。人才是一个方面，但是更重要的一点，就是要有现代服务业，包括金融、现代物流、管理咨询、展览等等，这些都是作为现代产业体系的支撑。在广东、在珠三角地区，现代服务业欠发达。我们缺的不是金融机构，而是缺乏有效率的投融资体制。某个个案融资的成功不代表别人也可以成功，这是不可复制的，不可复制意味着没有体制、没有机制可言，也形成不了现代服务体系。
　　广州其实不缺金融机构，广州有大把的银行，但是这些银行从效率方面来讲是不太高。前几年还有广州和深圳争股票交易所。其实这个讨论早该结束，1994年就已经讨论过了，有结论了，现在讨论没有意义。我们可以不可以搞一点别的，比如说广州可以不可以搞期货交易所，我们对国际原油需求量这么大，我们居然对国际原油的定价权没有什么影响。如果我们在广州搞一个期货交易所，也是对国家一个贡献，对广州也是一个好事情，而不是天天想将深圳的股票交易所搬到广州来。
　　以深圳2008年的财政收入为例最能说明问题，深圳2008年全口径的财政收入约2800亿人民币，广州市全口径的财政收入大概在2200亿人民币左右，为什么深圳会超过广州呢？我做了一点研究，当然原因很多，其中一个很重要的原因是，深圳的创业投资机构，或者说风险投资机构，包括私募基金、风险投资，加在一起有300家，这些机构的作用，对于深圳产业结构、企业结构进行了优化，这一点是非常重要的，他们优化了产业和企业资源，优化了产业结构，使得深圳的经济效率提高了，所以它可以以企业数量不多的情况，创造更大的经济效益。而广州企业数量虽然多于深圳，但是总体而言，因为你没有一个优化的过程，所以你的效率就没有深圳的高。
　　什么是现代产业体系，你必须是要有高效率，高效率的前提是什么呢？就是要建立现代服务业体系，尤其是金融业作为支撑，而我们广州、珠三角的大部分地区缺的就是这个。
　　深圳的金融业一枝独秀，东莞现在刚好是产业转型的背景下受冲击最大的城市之一，那么多的制造业，港资企业8000多家，台资企业4000多家，加上民营企业大概是六七万家，都有升级转型的需要。而深圳的金融业包括创投、风投、私募基金等，他们要找机会投资于优质企业和项目，于是投资给东莞这样的企业，而东莞的企业正好又借助于深圳的金融机构实现升级转型，这就是经济的一体化，互相扶持和配合。
　　那么惠州做什么呢？惠州是一个缓冲地带，东莞的产业并非是什么都可以升级转型的，那么暂时升级转型不了的企业就可以到惠州去，惠州大把土地，而且更重要的，惠州是能源产业基地，是一个重化产业的中心，以它的能源产业和重化工业的基地来支持深圳和东莞的发展。东莞也好，深圳也好，都需要惠州这样的缓冲地带。因此，深莞惠就是在经济一体化下的绝妙组合。
　　那么，同城化和一体化有什么区别。这是两种模式，如果说广佛同城化它更加强调政府的作用，为什么是两个城市的市委书记签署协议呢，我的理解，是通过地方最高领导人的强势介入来强化同城化的执行能力，刚才我说了要协调那么多部门的关系，如果不是最高领导推动是做不成的，这是中国特色。如果说广佛同城化是更强调政府的推动力的话，那么深莞惠就更加强调市场的作用。我不是说莞深惠搞一体化不需要政府，政府的推动也很重要，但是广佛同城化政府的色彩比较浓厚一些。我们就可以在珠三角地区实现一体化的过程中，比较看哪一种模式更加有效，一种模式是以广佛同城化模式为代表的，或者是政府拉动、政府主导的，另外一种模式是以莞深惠模式以市场为主导的。两种模式哪一种更加有效率呢，需要一较高下。这也是广东省委省政府在落实科学发展观，推动珠三角一体化进程当中的一个尝试。　

　我们不能想像珠三角一体化全部靠政府，哪儿有那么简单啊，包括广佛同城化如果没有企业的介入也是很难，关键是看哪一种模式更加有效。如果我们将珠海、中山、江门，这可以说是西岸的同城化模式，也放一起比较的话，结果可能更清晰。西岸模式有什么特点呢？因为珠三角西岸地区原来就有很多打内需市场的产品，比如说科隆、格兰仕、美的等，由于各种各样的原因，这些牌子后来都受到不同程度的冲击，海尔、春兰、长虹等企业起来之后，如果你的创新程度不够的话就缺乏后劲了。
　　因此，我认为可以把珠三角的西岸模式称之为创新模式了。如果我们不创新的话，是难以实现珠三角一体化的目标的。珠三角要实现一体化，离不开政府、离不开市场、离不开创新，可是有了政府、有了市场还不够，还必须要有创新。《纲要》一个很重要的思路就是创新。怎么创新呢？制度创新、科技创新、组织创新，这些都是创新。以前我们比较重视的是技术创新，以为我们将技术解决了，比如说我们要亩产多少斤，只要找一个农业专家、水稻专家，发明一个技术，产量就可以2倍、3倍上升，好像这样就可以了，我们以前就是这样的思维。现在恐怕不行了。单靠技术不行，还必须要将科学联系起来。为什么胡锦涛总书记提出科学发展观？我的理解，科学发展不是盲目、乱来的发展，而是用科学的态度和视野来实现发展的目标。科技创新不是单纯的技术创新，而是用科学的方法来实现创新，科学就涉及到统筹问题、协调的问题，涉及观念更新问题。我举一个例子，申报双转移专项资金的城市的材料之中通常都有一项，就是问省财政支持的5亿元资金将如何使用。一般回答都是说将采用贴息贷款的办法，拉动银行30个亿、50个亿的贷款，甚至是更多的资金。好了，我就问一位市长一个问题，贷款贴息拉动银行30个亿、50个亿，那么现在金融海啸还在蔓延，还可能有第二波、第三波，而银行的钱是要还的，那5个亿你可以不还，是省财政送给你的，但是你撬动30亿、50个亿是要还银行的，如果那些企业由于金融海啸的原因，或者其它原因还不了，会不会造成金融风险呢？因为这个园区是用政府的信用去开发的，如果出现金融风险，就有可能演变成为财政风险，那你认为该怎么办？这位市长好像没有听懂我提的问题，结果是答非所问。这反映出我们的市长对金融和财政的知识比较贫乏。我认为，我们的政府官员要学一点金融、要学一点财政，否则是无法处理在纷繁复杂的国际国内形势下大量的公共事务和政策的。
　　创新是一个复杂的系统工程，尤其是我们现在面临着错综复杂的国际、国内经济金融形势，我们尤其是要创新。我寄希望于珠三角的西岸模式能够有一个表率，能够做一个榜样出来。当然我这样说，并不是广佛同城化、深莞惠一体化没有创新，而是希望三种模式可以融会贯通，在全国率先建立现代产业服务体系。
　　融合港澳的区域一体化模式
　　我理解学习《纲要》第三句话就是区域一体化，与香港、澳门，甚至还有泛珠三角9+2地区实现产业协作。《纲要》有两处地方提到了泛珠，等于说是一个区域更大的协作体系，而不仅仅是局限在九个市里，而是以九个市为基础的珠三角先实现一体化和建立现代产业体系，再跟港澳地区融合。广东和香港、澳门如何进行合作，这其实也是建立珠三角现代产业体系的一个重要举措。刚才我已经提到了期货交易所的问题，期货交易所单靠广州是搞不定的，因为广州缺乏现代的金融服务体系和足够的金融人才。香港有这样的金融服务体系和人才，但是香港搞期货交易市场又缺了码头和仓库，商品期货和做金融期货不一样，金融期货不用真的交割，而是按照点数结算，比如说恒生指数期货。但是商品期货不一样，如果没有合约没有平仓，到期是要交割的，是要真的将货物运过来。香港那个弹丸之地，那儿有那么多的仓库设施、码头设施呢，但是我们广州有大把的地方，如果将广州的土地资源运用起来，跟香港做一个对接，这其实就是实现区域一体化的举措。
　　另外一个举措，我们可以跟香港一起发展现代的科技、现代的产业，什么是现代产业呢？我刚才说了一些，像是文化产业、创意产业、医疗卫生产业，其实还有环保产业，这是国家鼓励发展的重点领域，问题是我们有没有这个条件发展。举一个例子，东莞市有一个污水处理计划，要建设26个污水处理厂，采用BOT的形式，我有一个从事建筑工程的朋友投了两个污水处理厂，我问他为什么？他说他是把项目当做建筑工程来做。我说这不仅仅是建筑啊，完成之后谁去运营呢，他说我不管了，我请专家去运营啊。我问你可以从哪里找到环保运营的专家呢？他说不知道啊。惨了，他还做了两个。我的问题是谁懂得去运营污水处理厂呢？这些专家和人才在珠三角地区少之又少，在香港就有，我的一个学生现在是香港环保署的高级工程师，我是他读EMBA课程的老师。他跟他的署长讲过好几次，希望有一个合作机制帮助珠三角地区建设和发展污水处理项目。我的这位学生在英国受训练，技术运营他都非常在行，但是在香港没有多少这样的运营管理项目，那么他的技术专长能否为珠三角地区所用呢？他的署长告诉他，多一事不如少一事。问题在于现在香港特区政府和珠三角地区的政府有没有一个协商和合作机制来将此事做成。
　　珠三角和粤港合作的前景是非常广阔的。我们向香港除了学习金融之外，还要学学城市管理，广州堵车多厉害，一到上下班的时间尤其如是。但是去过香港的朋友都会知道，香港这个弹丸之地在上下班的高峰时期行车速度会比较慢，但是不会堵在那里一动不动，这些都是值得广州学习的城市管理。一体化怎么进行，谁去运营、谁去监督，这些都是有很多悬念的，所以我觉得应该加强跟香港的合作，将香港的城市运营、城市管理的经验运用到珠三角地区，这样可以实现三个层面的一体化。
　　最后我总结一句话，我个人来讲，对于珠三角一体化是充满信心的，因为在《纲要》的引导下，在各级政府的大力支持和推动下，我相信一体化会有很好的发展前景，但是我现在比较担心的是，我们能不能将三种要素有机地互动起来，就是政府、市场、创新，三个要素缺一不可。我个人期望，广佛同城化作为政府来引导，这是一种模式，我们的东岸地区深莞惠是以市场拉动的一种模式，西岸地区珠海、中山、江门以创新拉动的模式，三种模式在可以预见的将来发挥应有的作用，通过竞争和合作实现三种要素的有机整合，这样的话珠三角一体化就会蕴含，甚至迸发出强大的动力，使得我们珠三角地区，乃至广东在未来的30年能够走出一条经济发展的新路子。