深圳加大公平贸易工作力度

贸易摩擦是世界经济发展的晴雨表，当前国际金融危机对实体经济的影响正在不断加深，国际贸易保护主义正在重新抬头，各国政府为保护本国产业发展，必然会想方设法限制进口产品数量，提高市场准入条件。在未来较长一个时期内，我国必将面临贸易摩擦频率增多、类型多样、应对复杂的形势。作为经济外向依存度高的城市，深圳今年贸易摩擦形势仍将严峻。 　　为了更有效地应对贸易摩擦，确保深圳产品国际市场份额不断扩大，4月17日我市进出口公平贸易、产业损害调查与维护产业安全、WTO事务工作会议举行。深圳市委常委、副市长陈应春对我市近年来的WTO事务工作给予充分肯定，他同时要求，深圳市各级政府要认清形势，提高认识，加强对进出口公平贸易、产业损害调查与维护产业安全及WTO事务工作的支持力度，不断完善贸易摩擦应对工作机制，将进出口公平贸易工作摆到重要位置。我市WTO事务工作要以推动企业做强做大为目的，以“保增长”为核心，坚持为扩大出口服务、为产业发展服务、为优化政策服务、为全国大局服务。国家商务部进出口公平贸易局副局长余本林与会并通报了当前我国面临的国际贸易摩擦形势及应对工作。
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　　我市WTO工作服务意识突出
　　陈应春认为，我市WTO工作服务意识强。他谈到，首先是为企业服务比较到位。随着国际国内经济环境的变化，我市面临的贸易摩擦形势日趋严峻。虽然企业是应诉贸易摩擦的主体，但只有企业是远远不够的，还需要中央及地方主管部门、行业中介组织、涉案企业的“多体联动”，合力应对。市WTO事务工作领导小组各成员单位在当中发挥了重要作用。去年就先后在宝安、龙岗、南山等区举办了多场关于应对反补贴调查、美国337调查、欧盟技术性贸易措施的培训与宣讲，仅欧盟ＲＥＡＣＨ法规的应对报告会就举办了6场。这些直接服务企业的措施，有效维护了企业合法权益和产业安全。
　　其次，为政府决策服务到位。为应对国际金融危机的冲击，去年以来我市各级政府部门密集出台了一系列政策措施，帮助企业共渡难关，强力扭转经济下滑势头。这些具体政策的内容，既要求高效有力，又不能违背WTO规则，对此，WTO事务中心和相关部门作了大量艰苦的工作，对拟出台的27件法规与规范性文件草案进行WTO规则一致性审核，为政府决策发挥了重要的把关作用。近年来 在人大法工委、市法制办等支持下，WTO事务中心及有关部门对我市相关政策法规进行了清理审查，废止修改与WTO规则和我国入世承诺不符的24件法规和规章，保证了我市政策与WTO的一致性。
　　深圳的进出口公平贸易等工作也得到了国家商务部等上级单位的肯定，例如，今年商务部简报第15期全面介绍了深圳地方WTO事务工作取得的经验；在刚刚结束的全国产业损害调查与维护产业安全工作会议上，市WTO事务中心被评为“全国维护产业安全工作先进单位”。
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　　贸易保护主义
　　使摩擦不断加剧
　　陈应春指出，今年以来，全球经济下行压力加强，世界经济失衡不断扩大，国际金融市场波动加剧。这些不确定性风险和因素相互渗透，相互交织，重叠影响，导致反对自由贸易、主张贸易保护主义和经济民族主义的呼声日高。因此，高度外向的经济形态和快速增长的市场占有率，要求深圳亟须加大公平贸易等工作力度。
　　据了解，高度外向的经济形态已使我市成为国际贸易摩擦的主要当事方，摩擦种类包括反倾销、反补贴、保障措施调查等。去年，我市实现了外贸出口全国“十六连冠”，外贸进出口总额占全国总量的1/7，外贸依存度高达260%，位居全国大城市首位。2008年，我市企业遭受贸易摩擦的数量达到16起，涉及行业13个，全国的数量为93起。高度外向的经济形态已使我市企业成为国际贸易摩擦的主要当事方。特别是近年来我市出口增长很快，出口金额总量很大，其中消费电子产品以及纺织服装、鞋类、玩具甚至陶瓷等产品已经在一些国家和地区逐渐占据了比较大的市场份额，引发当地对中国产品冲击本地生产商甚至危及产业安全的担忧，我市与贸易伙伴之间发生贸易摩擦的领域在增多、概率在提高、影响范围在扩大。今年3月，我市华为、中兴两家公司首次遭遇印度同步数字传输系统的反倾销调查申请，涉案金额超过1亿美元，目前应诉工作正在积极准备之中。
　　严峻形势使国际贸易摩擦将进一步加剧。世界银行报告指出，金融危机爆发以来，各国推出的保护主义措施多达78项，其中47项已付诸实施。去年的华盛顿峰会，领导人们承诺共同对抗贸易保护主义，但是世界银行报告显示，从去年的峰会开始，二十国集团中有17个国家采取了不同程度的贸易保护主义措施。另外，我国是一个出口大国，一些国家对中国保经济增长的措施会更加关注，希望找到我们违反WTO规则的证据。例如，去年12月，美国、墨西哥就我国有关出口补贴措施向WTO争端解决机制提起申诉，其中就涉及深圳。
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　　为高新产业传统产业升级保驾护航
　　就当前WTO事务工作的重点和要求，陈应春谈到，根据复杂、多变的国际经济形势，知识产权保护、产品安全、开拓新兴市场，将成为今年深圳应对国际贸易摩擦的重点。同时，还要为发展高新技术产业和推动传统产业高端化保驾护航。
　　他具体谈到，第一个重点是知识产权保护。深圳IT产业发达又是创新型城市，高科技产品的出口多，很多高新技术企业拥有自己的专利技术。但是我们注意到，专利保护实际上已成为技术壁垒的主要手段。深圳企业要到国际市场上发展，就必须重视知识产权保护工作，避免与一些跨国公司产生贸易摩擦；第二个重点是产品安全。近年来，全球以安全标准提高贸易门槛的情况越来越多，因为深圳的一些企业主要从事加工贸易，两头在外，设计、上游原材料等都从国外进口。尽管我们只负责制造加工环节，但最终产品标注的是“中国制造”。所以，产品安全标准关乎中国制造和深圳制造的声誉，一旦出现相关苗头，WTO相关部门要及时预警；第三个重点是开拓新兴市场。欧美市场需求的萎缩，促使深圳企业加大了对新兴市场的开拓力度。但在开拓过程中，我们会面临与发展中国家之间的贸易摩擦。如东盟、越南、印度等国，他们更多的是希望中国企业去投资发展，而非用产品占领当地市场。因此，我们还要对新兴市场和发展中国家间的贸易战有思想准备。WTO事务工作也要以此为研究重点，提高对企业和行业的引导水平。
　　此外，高附加值的新兴产业、高端产业是全球企业和国家争夺未来经济主动权的制高点，也是贸易摩擦的“高危地带”，近年来，深圳频繁遭遇的涉及知识产权领域的贸易摩擦(如美国337调查)，就是这种趋势的体现。其争端结果可能对国内整个相关产业、甚至上下游产业的生死存亡产生重要影响，因此政府的公平贸易、产业安全和WTO事务工作要对这些尚处于起步阶段的新兴产业给予更多呵护，争取培育未来我市经济发展的新支点。此外，还要积极构筑保护产业安全的防火墙。要加快产业安全数据库建设和预警分析，准确发现和掌握国内产业，特别是优势产业、新兴产业受到进口产品的损害或损害威胁的苗头和证据。要加大对外国企业并购我市重点民营企业和著名民族品牌的关注，在条件成熟的情况下，可以提请市政府或人大出台相关规范或条例，切实保障我市产业安全。