山东全面建立“四位一体”农村交管模式

2004年，山东省交通厅开始了“四位一体”交管所建设的探索尝试。2007年，为尽快建立适应农村交通发展需求的运行机制,以推行农村交通管理的规范化管理为契机，在全省范围内全面推开“四位一体”乡镇交管所建设。截止目前，部、省投资近两亿元，市县乡三级投资超过5亿元，建成“四位一体”交管所942个，占规划总数的71%，其中2008年建成489个。到2009年底，山东1400个乡镇交管所都将建成集交管所、农村公路管理站、农村客运站、货运管理办公室“四位一体”新模式。 
　　4月20日，山东省交通厅在济宁召开全省乡镇交管所“四位一体”建设与管理现场会，通过对两年工作经验的总结，查找问题，再动员，再部署，确保全面完成厅党组确定的用三年左右的时间完成全省乡镇交管所“四位一体”规范化建设任务。
未雨绸缪，探讨创立新体制
　　2003年以来，山东交通系统认真落实部党组和省委、省政府加快农村交通发展的总体部署，组织实施了以村村通油路为主要内容的农村交通建设。到2008年底，全省累计完成农村交通建设投资456亿元，新改造农村公路12.25万公里，农村公路通车里程达到19万公里，行政村通油路率达到96.3%。同步实施村村通客车工程，全省行政村通客车率达到99.7%，农村交通面貌发生了历史性深刻变化。
　　在抓建设的同时，山东交通的领导层已敏锐的觉察到，过去的管理模式已经难以适合发展的需求，重收费、轻管理、效率低、资源分散的状况必须逐步改变，代之于统一规范的农村交通管理。2004年，整合管理资源，创立农村交通管理新体制模式的设想开始在领导高层酝酿，并被摆上实际推动的日程，交通厅先后总结推广了桓台、博兴“前站后所”、沾化、巨野“四位一体”交管所建设改造的经验，在全省稳步推开。2007年，省交通厅确定用3年时间，在全省推行农村公路、客运、货运、规费征收“四位一体”管理模式。这种赋予乡镇交管所“建、养、管、运一体化”职能的新模式，立即激起了波澜，冲破了旧管理模式的堤坝，运动起基层管理活力。2008年，在交通大部制改革、成品油税费改革日趋紧迫的风声里，交通部门一方面加紧推进交管所规范化建设，一方面加快了进一步引深农村交通管理体制的步伐。成品油费税改革一出台，立即用农村物流管理职能替代了丢失的规费征收职能，又顺势建立了农村公路管理站、农村客运站、货运管理办公室、农村物流服务站“四位一体”的交通运输所新体制模式，为农村交通实现“建、养、管、运”搭建了更巩固的平台。
　　新的“四位一体”采用了“四统一”方式：统一机构名称、统一外观标识、统一管理职责、统一软硬件建设。通过两年的实践，青岛、东营、潍坊、泰安、威海、日照、德州、聊城、临沂等市按照“四个统一”要求，制定了乡镇交管所“四位一体”规范化建设指导意见，对本地区乡镇交管所建设和管理工作进行了规范，使乡镇交管所规范化建设有了质的提升。新“四位一体”也赋予了乡镇交管所新的管理职能：一是承担农村公路管理养护职能。二是承担基层交通运输管理职能。三是承担乡镇客运站的管理服务职能。四是承担农村物流管理职能。
实施两年，成果丰硕
　　经过两年多的扎实推进，“四位一体”乡镇交管所建设取得了丰硕成果。
　　农村基层交通运输管理出现了“四个明显变化”。一是农村公路管理和养护工作得到明显增强。各级交通部门认真贯彻实施《山东省农村公路条例》，充分发挥乡镇交管所的管理和技术优势，积极配合各级政府完善了从乡镇到行政村的农村公路养护管理网络，建立了“路路有人养、段段有人护”的管理养护机制，极大改变了农村公路失管失养现象。二是农村客运基础设施明显改善。各市积极推行“站所合一”、“四位一体”等模式，城乡客运通达深度进一步延伸，以农村客运站为依托，农村公路为纽带，连接城市、辐射乡村的农村交通运输网络日臻完善，方便了群众安全便捷出行，有力推动了城乡客运一体化进程。三是农村货运市场秩序明显好转。通过整合运力资源，交管所推动了农村物流与县域物流的对接，初步形成了以交管所为节点，连接省市、中转县乡、辐射乡村的现代农村物流网络。同时，加大了乡镇货运源头监管，延伸了治超管理网络，有效遏制了农村超限超载运输行为，保护了农村交通基础设施。聊城冠县以小件物流为突破口搭建交通物流网，打造了“联运物流、网联九州”服务品牌。烟台、潍坊等市在发展农村物流方面也做了一些有益的探索。四是基层管理服务水平明显提高。以成品油税费改革为契机，通过竞争上岗等方式，将改革涉及人员向交管所分流，既有效缓解了人员安置压力，拓宽了人员安置渠道，又充实了基层管理力量，提升了服务能力，使交管所驻地管理优势得到进一步发挥。济南、枣庄、威海、菏泽等市以乡镇交管所为基点，加强运输市场监管，维护运输市场秩序，成效明显。
　　新体制模式得到了乡镇领导和农村群众的普遍认可和赞扬。汶上县次丘镇党委书记张彦辉对记者说：过去镇上的客运班车没有固定的发车场所，也没有固定班车，老百姓乘车时间没有个准头，有没有车，几点能来都没有保证。现在好了，不仅这些都解决了，而且老百姓到站上等车，既有休息的椅子，也有矿泉水喝着，碰上雨天、雪天也不做难，有什么难处也有人帮衬。还有，过去对车辆的管理虽然有很多规定，但车辆是“活的”，车主不在你的眼皮底下，往往就不遵守规矩，乱停乱放，超载拉客很普遍，给老百姓乘车带来了很多安全隐患。现在这种现象已经很少了。张书记又指着紧靠着运输所旁快要建好的一排两层楼房说，老百姓信息很灵，知道这里今后不仅发客车，也会有货车，会形成一个客货集散中心，所以抢着在周围建房，为将来做生意打算。还听说有些村民已经打谱在对面也建经营房屋。所以说这种“四位一体”的交通运输所，不仅给老百姓的生活带来了便利，致富带来条件，而且给乡镇区域经济的发展带来了机遇。
　　汶上县南旺镇客车驾驶员时金勇对记者说，现在这种集中管理的模式比以前好多了。过去秩序很乱，大家为抢客人，你争我夺，互不相让，车子乱停乱放，很不安全。现在按点，按班次发车，坐车的老百姓也有了准点，我们也不用到处去敛客，而且这里乘车的条件也好。老百姓对现在的方式，不但没有感觉到不方便，而且都很满意。
　　两年来的实践证明，山东交通建立的“四位一体”乡镇交管所新体制，有效整合了交通管理资源，理顺了管理体制，从根本上解决了基层交通管理存在的问题和弊端，提高了交通行业管理和服务的整体水平。这一创新和实践得到了省委省政府和交通运输部领导的充分肯定，其鲜活的生命力，正在昭示农村交通管理体制新时期的到来。（通讯员 赵璞）