上海航运中心的国家梦想

“上海港吞吐量目前世界第一，集装箱吞吐量世界第二，这已是世界独一无二。”上海国际航运中心，上海地区领导小组办公室主任许培星对本报表示。
2008年下半年，许培星刚卸下上海港口管理局职务。此间金融危机传导至上海港。外贸订单急剧下滑、港口吞吐量旋即探底，上海港也重新站在了历史的拐点。
转机来自于3月25日，国务院下批的上海“双中心”意见，对于上海来说，除了从航运与金融两大行业视觉进行审视，更重要应从上海总体经济的前景进行解读。因为，在此之前，上海头两个月工业出现了12.4%的负增长，是上海历史上从未碰到。
这对于依托制造业发展的上海港来说，其航运中心梦想也亟待注入新的生命力。
从港口行业历史纵向脉络看，18世纪，英国的工业革命成就伦敦港；20世纪70年代后制造业率先在东亚及中国南方兴起，新加坡港及香港港抓住各自的机遇，发展如日中天。随着长三角及其中国沿海制造业逐渐发迹，上海港亦后来居上，货物吞吐量爬上世界第一。
航运中心模式
《21世纪》：凭借上海自身的软硬条件，其未来国际航运中心是走伦敦的成熟的航运服务模式、新加坡港国际中转中心模式，还是鹿特丹港依托茵河腹地模式？
许培星：上海国际航运中心的模式，并非是任何一个现有的、发展比较快的航运中心翻版，它具有自身特性。我们不照搬照抄，上海港一方面有自身广阔的长江腹地、位处中国金融中心等重要优势，我们需要发挥自身特点，并学别人长处弥补短处。
例如谈到伦敦港，其吞吐量几乎可以忽略，但是完全不影响其国际航运中心的地位，伦敦港目前的航运金融、保险服务等十分发达，是全球无可争议的航运定价中心和管理中心。
上海在货物、集装箱吞吐量位居世界前一、二位后，亟待提高类似伦敦模式的航运服务体系建设。这点上海还是有一定的信心和人才的优势。
同时，金融与航运互不可分，依靠“双中心”的下批，上海也期待吸引国际各类航运公司来上海发展航运业务，吸引更多航运人才，为航运界提供更好的服务，这是我们自己的方向。
新政释放的空间
《21世纪》：即将下批的上海国际航运中心配套细则，对上海最为重要的辅助措施有什么？
许培星：“双中心”对于航运业有两个最大的影响。首先，就是意见中特别提出的航运中心综合试验区，这对上海来说是最明显的一个突破，受益最大。
航运中心综合试验区，未来将有一个特别优惠的航运活动的区域，核心的业务就是让驻扎在综合试验区，从事航运业的公司提供绝对优惠的税收，由于航运业链条很长，例如船舶的投资相当大，从事船舶交易的公司利润比较薄，税收优惠就显得十分重要，这在国际上是惯例，上海需要突破。
在物理方位上，综合试验区有望框定临港新城，所以临港的未来将集合航运物流、航运服务、航运金融等为一体，若干年后将会有一个质的飞跃。
“双中心”意见的第二个影响，是依托航运中心，来发展我们的金融中心。未来我们的金融产品将辅助提升上海航运业在国际上的竞争力。目前在全球航运业的竞争之中，金融业实际上给一些发达国家和地区所垄断。
上海在过去，没有这方面的实力，来从事国际航运界中的金融衍生品建设，这方面也是意见中的重要特点。
《21世纪》：意见之中，第二船籍的意见中央没有下批，这里头有什么样的原因？
许培星：第二船籍在中央没有能够兑现，我相信中央有其考虑的重心，不可能把政策全部下批，但是此项政策，未来将会进行逐渐的释放。

第二船籍的核心运作方式是第三国的船籍到你第二国来登记，但实际上该政策，主要是吸引目前已经到第三国登记，并享受他国优惠政策的船籍回国登记，同时享有等同的低廉税收。这其实又有别于第二船籍。
虽然现在是国轮国造，但第二船籍的税收的优惠政策难以兑现，因为我们目前还是处在一个发展中的国家。同时，最近国际上也有声音在批评一些国家航运走无税化的道路，第二船籍或也有可能在国际上受到争议，我想中央的决策有一定的道理。
竞争新局
《21世纪》：对于长三角各大港口来说，一直和上海港多少存在竞争，航运中心的配套特殊细则对于长三角，和沿海港口来说，是否会影响其生存空间？
许培星：这要看上海港主要服务于哪些地方，上海港更重要是服务于长三角，服务于长江和内地的经济，现在金融危机虽然冲击了外向型经济，但未来我们依旧不能摆脱外向型经济的发展，当然我们还是要走自身的道路，扩大内贸内需比例。
如果是继续走外向型的发展道路，航运业是起到一个极为重要的作用，所以在上海如果出现一个综合试验区，这个区是为长三角，或者泛长三角服务，是让大家都得益，其实上海仅仅是设定了一个服务的窗口，在这里江苏、浙江的公司都可以注册过来。
对于周边的港口来说，影响不大，运输上也不会构成互相恶性竞争的态势，应该说，上海港的能力还是有限的，不可能把所有的运输货物都放在洋山港区。
硬件上，我们这几年经过建设，有了一定的基础。长三角的一些港口也有其各自的特点，宁波有宁波的水深优势，太仓也有其苏南腹地优势。不会因为这些政策，来影响这些港口的定位发展。
上海港也有其自身的薄弱环节，由于铁路、公路建设的资源限制，目前上海亟待提高水水中转的集疏运体系。实际上，这也是服务于长三角各个港口的。
我们希望港口到港口，水上中转未来能够提高到60%左右。就像莱茵河，就成为欧洲、西欧发展的一个重要水水中转之地，它的发展模式不是陆路，而是水路。
《21世纪》：政策获批，对于上海来说，下一步的执行力体现在哪里？
许培星：意见中，重新审核了对陆家嘴、临港、北外滩这三个地区相互之间的关系。
个人认为，这三个地区，在未来都担负着不同时期的历史责任，三个之间的定位不一样，他们不需要互相抢占市场，只要把自己定位好，看准了自己优势，我相信都会得到充分发展。
我们要清醒看到中央给予政策的用心，这是一个难得的机会，上海一定能够在中央的政策下，把金融，航运中心建设好。
同时国务院此项意见，亦是在上海结构调整的关键时刻。两个中心，也是四个中心的重要基础，对于上海来说，还有一个努力方向，就是贸易中心的问题。
贸易中心，也是支撑这两个中心的基础。这不是一种货与货的简单交易，而是建设国际上贸易交易的中心，能否成为高端的贸易的结算中心，能否让交易的手段更加现代化、先进化、国际化，这是未来上海经济的一个强大增量空间。
我个人认为，贸易中心觉醒得稍微晚了一点，但相信在未来金融中心，和航运中心发展形式下，上海会在这个领域获得巨大突破。