园区海关“八策”扶企

在今年进出口贸易形势严峻的情况下，苏州工业园区海关连续出台了帮扶企业的八项举措。该关主动延长通关服务时间，全面推行“守法便利通关”等改革试点，积极促进综合保税区功能优势发挥和监管效能提升，推动与太仓港“区港联动”，优化海关统计预警服务，及时为宏观经济决策和企业经营提供信息支持、开展危机服务，帮助企业实现软着陆。经过4个多月的努力，处在风险预警区域的园区企业正逐步减少，几家重点企业的进出口额也在呈现上升趋势。

　　特事特办提高效能

　　镜头1：

　　260票货物的燃眉之急

　　2009年2月18日上午9点，苏州工业园区海关报关大厅通关咨询电话与上班铃声几乎同步响起来。当班的通关科吴科长一拎起听筒，电话那头立即传来伟创力(苏州)科技有限公司的求助声。公司关务经理陈红旗在电话里十分焦急地告知海关工作人员，伟创立公司去年产权变更后，企业名称随之更改。可却因为公司员工的一时疏忽大意，忘了还有260多票用原厂名登记的出口货物报关单在上海口岸等待结关。现在如果因为名称更改而使这批单证不能顺利结关，公司将会损失超过千万元人民币的出口退税。对于正处在不景气经济环境的伟创立公司，这笔损失的影响是巨大的。

　　在了解到企业的实际情况后，园区海关迅速牵头相关部门研究举措，寻找既保证监管到位又能化解企业困扰的两全之策。本着在合理范围内急事急办的原则，园区海关与上海海关有关部门经过反复沟通，最终双方商定由园区与上海浦东机场、吴淞、外港、洋山、快件中心5个口岸同时联动，对企业进行“限时更名”，分两批办理结关手续。当天上午11点，第一批共计210票单证顺利结关，此时距离接到企业求助电话仅用了2个小时。

　　镜头外：

　　为伟创力公司面临的困难提供对症的药方，这在园区海关并不是第一次了。为了帮助企业渡过难关，从去年底，园区海关全面推行“守法便利通关”等改革试点，加快通关速度：引入以企业为单元的分类管理、诚信管理模式，并继续推进免纸质通关、SZV空陆联程中转、“分批送货，集中报关”等快速通关模式。结合这些便利措施，再针对企业实际问题提出解决方案，不仅提高了区内通关监管效率，同时加快了出口报关单签退速度，便利企业及时办理退税，加速企业资金周转。

　　加班加点为企业“抢”时间

　　镜头2：

　　一封来自异地企业的感谢信

　　3月初，园区海关收到了一封来自三菱丽阳高分子材料(南通)有限公司的感谢信，这也是园区海关近年来收到的首封异地企业感谢信。三菱丽阳高分子材料(南通)有限公司在信中对园区海关工作人员的敬业精神大加赞赏。原来，这家公司曾为应对全球性的金融危机，对库存、生产都做了相应的紧缩调整。可最近突然接到一批紧急订单，由于之前库存不足，即使加班加点，仍然无法满足客户的交货期。园区海关在了解了企业实际困难后，连续两个星期的周末专门为企业加班，配合企业紧急出口了价值36万美元的货物。

　　镜头外：

　　据了解，为了帮助企业应对金融危机，园区海关克服人力资源严重不足的困难，在南京关区内率先开设通关现场两班制、查验现场三班制的基础上，又在综合保税区和查验现场实施“6+1”作业制和A类企业周日预约加班制，为企业创造更为便利的通关环境。今年春节期间，园区海关在统一加班3天基础上，又主动增加2天，实现了5天全天候加班服务，为此，有39名外地同志提前结束假期返苏或干脆留在苏州没有回家过年。

　　政策措施宣传到位

　　镜头3：

　　一场座无虚席的政策宣讲会

　　“大家在执行新出台的《中华人民共和国海关进出口货物减免税管理办法》过程中有没有遇到新问题? ”话音未落，会场中立刻有人举起手。这就是苏州工业园区海关举办的政策宣讲会的一个场景。 2009年2月19日，来自苏州工业园区80余家企业关务人员参加了减免税政策宣讲会，宣讲会现场座无虚席。而这仅仅是园区海关举办的“海关新政策宣讲”系列活动的一部分。为了让企业及时掌握相关信息，提前采取措施积极应对，园区海关主动加大政策宣讲力度，专门为苏州地区的400多家企业举办关务培训，又针对综合保税区内115家企业召开海关政策宣讲会，通报海关相关便捷措施。

　　镜头外：

　　为了让企业及时了解到政策变化，园区海关从去年就开始了“危机服务”，扩大海关政务公开范畴。通过定期召开海关政策宣讲会、上门为企业提供“一对一”政策答疑、加快网络和电子公告栏更新频率等手段，进一步推进政务公开，与企业建立起了良性互动。不仅如此，除了送政策到企业，园区海关还主动帮助企业充分发挥相关政策的扶持作用。例如，对自主创新企业特别是拥有自主知识产权、促进循环经济发展的企业或项目，优先纳入分类通关监管中特别优惠通关通道;用好税收优惠政策，支持企业实现产业结构的优化和升级，帮助支持外向型企业提升产品附加值、开发自主品牌、提高应变能力。

　　深入企业特事特办

　　镜头4：

　　帮企业避免损失百万美元

　　园区海关针对园区企业在此次金融危机中遭遇到的实际困难，在不违背监管原则的情况下，进行特事特办，使两家企业顺利渡过难关，避免了近百万美元的一周停产损失。

　　2008年8月，可胜、可利两家公司从国外引进了一批新的生产设备，用于该司开发试做新产品。由于只是临时性的，当时尚未决定正式购买，因此以“不作价设备”的贸易方式办理了报关进口手续。经过3个月的试用，设备能够满足量产要求，企业决定购买。这就意味着必须改变设备的贸易方式，带来不少操作上的难题。

　　按照常规的做法，企业必须将设备从生产线上逐件拆下，退运境外、或者通过苏州工业园综合保税区报关出口后，再以“外资设备物品”贸易方式报关进口。由于设备都是立式镗铣加工中心、铝挤型机等重型机台，合计重量超过1300吨，属于多条流水线，其拆装、运输、调试的工作量是无法想象的。整个过程所需时间不会少于一个星期。即便不说运费和拆卸运输中可能带来的损耗，仅仅是这批设备停产带来的损失就近百万美元! ”

　　镜头外：

　　园区海关按照中央及地方保增长、促发展的明确要求，迅速研究寻求既能保证监管到位，又能化解企业困扰的两全之策。海关在企业不拆装、不搬运、不停产的状态下，帮助企业在2008年底以前顺利完成了对216台总价1717万美元机器设备的报关手续，此举有力促进了企业在当前严峻的经济大环境下的经营发展。

　　海关服务八项举措

　　为了减少金融危机给园区带来的冲击，服务地方经济、支持地方发展、提振企业信心，园区海关提出八项便利贸易、便捷通关的举措。

　　相关链接

　　①主动延长通关服务时间：在坚持两班、三班工作制的基础上，克服人力资源严重不足的困难，进一步在综合保税区和进出口货物监管现场实施"五加一"通关作业制和A类企业周日预约加班制度。

　　②全面推行 “守法便利通关”等改革试点，加快通关速度：引入以企业为单元的分类管理、诚信管理模式，在江苏省内率先开展“守法便利通关”改革试点，继续推进好免纸质通关、SZV空陆联程中转、“分批送货，集中报关”等快速通关模式，提高区内通关监管效率。同时加快出口报关单签退速度，便利企业及时办理退税，加速企业资金周转。

　　③推进综合保税区功能优势发挥和监管效能提升：鼓励知名跨国公司在区内设立零库存生产战略基地和国际物流分拨配送中心，积极支持区内企业申请适用A类管理，简化区内货物放行流程和保税货物区间流转手续。

　　④推动与太仓港"区港联动"，提高区域经济效益：使综合保税区虚拟口岸成为具有集疏、储运、包装、理货、配载和分拨等综合保税功能的海运始发港和目的港的同时，也成为太仓港的保税物流和保税加工区，形成有实际意义的“区港联动”。

　　⑤优化海关统计预警服务，及时为宏观经济决策和企业经营提供信息支持：利用海关统计的资源和优势，及时跟踪关注经济形势，及时启动出口统计预警机制，发布统计分析报告，方便出口企业及时掌握信息，提前采取措施积极应对，同时为政府部门提供决策参考，最大限度降低市场风险。

　　⑥推进核查、核销制度创新：加快核查、核销速度，引进中介机构参与核查，积极开展“以报代备、以查带销”试点。

　　⑦充分发挥对企业的政策导向和扶持作用：对自主创新企业特别是拥有自主知识产权、促进循环经济发展的企业或项目，优先纳入分类通关监管制度中特别优惠通关通道;用好税收优惠政策，支持企业实现产业结构的优化和升级。

　　⑧开展“危机服务”：通过定期召开海关政策宣讲会、上门为企业提供“一对一”政策答疑、加快网络和电子公告栏更新频率等手段，进一步推进政务公开。