新闻分析：十大产业调整和振兴规划意义重大

为应对国际金融危机对我国经济的影响，根据国务院部署，国家发展改革委等部门陆续制订发布了钢铁、汽车、船舶、石化、纺织、轻工、有色金属、装备制造业、电子信息以及物流业十个重点产业调整和振兴规划。这些规划对于我国保持经济平稳较快增长、扩大内需、增强发展后劲意义重大。
十大产业举足轻重
国家发展改革委认为，上述十个行业中，有的是国民经济的支柱产业，有的是重要的战略性产业，有的是重要的民生产业，在国民经济中地位举足轻重。
其中九个产业工业增加值占全部工业增加值的比重接近80%，占GDP的比重达到1/3，规模以上企业上缴税金约占我国税收收入的40%，直接从业人员约占全国城镇单位就业人数的30%。
另外，从解决“三农”问题看，仅纺织和轻工的食品、造纸、家具、家电、皮革、日化等部分行业，相当的产值来源于农副产品深加工业，涉及3亿农民，吸纳进城务工近6000万人。
钢铁、石化、有色金属作为重要的基础原材料工业，船舶和装备制造作为重要的基础装备工业，在国家经济安全、国防安全等方面发挥了不可替代的支撑作用。高速发展的电子信息产业使我国社会信息化水平实现了质的飞跃。
物流业是融合运输业、仓储业、货代业和信息业等的复合型服务产业，是国民经济的重要组成部分，涉及领域广、吸纳就业人数多、拉动消费作用大，其增加值占全部服务业增加值的16.5%，占GDP的6.6%。
我国是一个有13亿人口的发展中大国，工业化、城镇化和国际化面临的发展和建设任务艰巨，无论是过去、现在还是可预见的将来，这些行业的地位和作用不会改变。
国家发展改革委副主任刘铁男认为，上述十大产业形势能够稳定的话，中国的财政、税收、就业以及“三农”形势就能基本稳定。
保增长 增后劲
国家发展改革委表示，制订和实施重点产业调整和振兴规划，是确保经济平稳较快增长、增强后劲的重要举措。
为减缓国外需求萎缩对中国经济的影响，十大计划几乎都包含了刺激消费、拉动内需的内容。
刘铁男说，十大产业调整和振兴规划将刺激这些行业自身的需求。他举例说，上万公里的高速客运铁路建设，核电、常规电力、钢铁和炼油行业的建设项目将为装备制造业带来可观的商机。
为扩大居民消费，我国出台一系列税费减免、补贴等措施。仅补贴农民购买家用电器和农用汽车等产品就可望拉动上万亿元产品的消费。
清华大学经济管理学院教授魏杰表示，短期来看，这些规划有利于解决相关产业目前遇到的实际问题，缓冲世界金融危机对中国的影响；长远来看，将对中国产业技术升级改造、结构调整等产生深远的影响。
我国经济出现的困难和自身工业发展方式粗放、产能过剩等问题有关，上述规划还纳入了增强行业和企业可持续发展能力的内容。
汽车、钢铁、石化、装备制造等产业振兴规划着重提出了发挥大企业的龙头作用加快行业重组。汽车业振兴规划细则明确提出，产销规模占市场份额90%以上的汽车企业集团数量由目前的14家企业减少到10家以内。
为鼓励自主创新，帮助企业解决自主创新能力弱、产业集中度低、产业竞争力不强、过分依赖外需、产品结构单一等问题，国家决定：除在今明两年中央和地方财政集中1000亿元投入发放专项研发资金外，在融资方面也将给予倾斜。
中国社会科学院可持续发展研究中心秘书长崔大鹏认为，上述规划产生的最大作用是将带动整个经济增长方式转型，即从“出口拉动”向“内需拉动”转变，从生产、流通、政策、标准等方面全面进行优化和升级。
亚洲开发银行驻中国代表处高级经济学家庄健表示：这些规划将有助于中国实现今年经济增速达到8%左右的目标。同时，它将为中国经济的持续增长与升级转型赢得战略机遇。
多种因素有利产业调整与振兴
发展改革委认为，党中央、国务院保持经济平稳较快增长的各项措施果断明确，有利于推进十大产业调整和振兴。
另外，当前市场“倒逼”机制有利于加快结构调整和产业升级成为产业进一步发展。
随着国际金融危机对我国实体经济的影响逐步加深，市场需求出现萎缩，市场销售不畅导致外贸出口较为困难，停产半停产的企业逐渐增多，亏损企业和亏损额明显扩大，形势比较严峻。
国家发展改革委认为，当前一些产业出现的困难也暴露了我国工业发展方式粗放等深层次矛盾。这些产业大多数产品处于国际产业分工体系的低端，大而不强是其共性问题，主要表现为：产能过剩矛盾突出、规模化和集中程度低、创新能力薄弱、企业管理需要加强。即使没有国际金融危机，这种粗放型发展方式也是难以为继的。
上述行业和相关企业遭遇的困难为实施结构调整和产业升级提供了难得的机遇。目前国家的实力、企业的实力和市场配置资源的能力增强，为应对危机和结构调整，提供了雄厚的要素保证。
另外，我国企业市场主体地位、竞争意识和承受能力都不断增强，做大做强的内在动力比较足，有利于结构调整和产业升级。同时，我国进一步扩大开放，有条件充分利用“两个市场、两种资源”，有助于实现产业升级，提高竞争力。
我国处于城镇化、工业化进程中，人口多，需求潜力大，为我国保增长，促进产业调整和振兴提供了较大的回旋余地。
刘铁男说，虽然我国纺织、轻工等在规模、数量上名列世界前茅，出口数量大，但同发达国家相比，人均消费还处于低水平，广大农村市场消费潜力巨大。