钢铁出口退税：严峻形势下的微弱杠杆

□刘玉峰 
事件　　　　 
    近日，财政部、国家税务总局明确从2009年4月1日起提高纺织品、服装、轻工、电子信息、钢铁、有色金属、石化等商品的出口退税率。此次调整涉及23种钢材，包括高速钢丝、部分热轧不锈钢卷板、部分冷轧卷材等，出口退税率均提高到13%。 
评论 
    此次提高出口退税政策是产业调整和振兴规划的重要组成部分。国务院常务会议在通过的产业调整振兴规划中就提出将调整部分行业产品出口退税率，钢铁行业则实施适度灵活的出口税收政策，稳定国际市场份额。 
    出口退税率提高可以增强我国钢材竞争力，但短期不能提高我国钢材的出口水平。 
    由于国际钢材市场价格持续下跌，我国钢材出口的价格优势基本丧失，加上经济环境的持续恶化，钢铁市场的不确定性因素依然存在，市场需求尚未启动，铁矿石长协价格也未确定，全球范围内的钢铁产能过剩状况并未改变，因此，我国钢材出口增长也将继续受到限制。 
    自2008年8月以来，我国钢材出口量急剧下滑。2008年，我国粗钢产量达到5亿吨，占世界钢铁贸易量的15%。海关统计显示，2009年2月份我国钢材出口量为156万吨，同比下降49.8%，1月~2月累计出口量为347万吨，同比下降52.1%。预计今年钢材出口量将下降80%，比原先预测的50%要严重得多。 
    目前遭遇的是世界范围内百年一遇的金融危机，全球范围内的钢铁消费大幅下降，国际贸易也随之下滑。据国际货币基金组织预测，2009年全球贸易将大幅下降9%，创二战以来的新低。据欧洲钢铁工业联盟统计，自去年第四季度以来，欧洲钢铁工业的需求开始崩溃，订单减少了57%，预计今年第一季度和第二季度表观消费将分别下降30%和16%；产能利用率平均下降30%，钢铁价格已下降50%。7.2万人已失业或转为短期工，占欧盟钢铁行业雇员总量的17%。美国钢铁业受到金融危机的重创，钢价跌近50%，钢厂产能利用率和产量明显下滑。国际范围内钢材价格持续下滑，中国市场部分产品价格已经高于国际市场价格，我们仍然面临进口压力。 
    由于钢铁需求在世界范围内的萎缩，近期各国政府保护性贸易政策纷纷出台。 
    在进入2009年后前半个月时间里，俄罗斯已经成为继土耳其、印度和欧盟后第四个通过提高进口关税对钢铁贸易采取保护性措施的经济实体，近期欧美又向中国提出新的反倾销方案，美国刺激经济政策的投资方案中要求购买美国产品等。国际范围内的贸易保护主义严重泛滥，贸易磨擦将频繁发生。这些情况表明，我国未来的出口环境将非常恶劣，出口形势异常严峻。