2009年目标任务和重点工作

　2009年，是迈向“十一五”目标的攻坚年。按照全省交通工作会议要求，公路工作的总体部署是： 
　　（一）指导思想 
　　以科学发展观为指导，以“发展现代交通，奉献一流服务”为目标，改造与改善相结合，优化路网结构，提升路网水平；以质量管理为重点，突出县乡油路改造，促进农村公路建设和质量再上新台阶；强化养护生产管理，深入开展“三化两全”活动，建立统一规范的养护生产质量管理体系，提升公路养护生产质量和管理水平；加快危桥、险路整治改造，实施安保工程，提高公路安全通行条件；坚持深化改革，完善机制，创新制度，增强行业发展活力；坚持人本理念，按照一流路况、一流服务的要求，不断满足社会公众交通需求，提高公路服务水平，为陕西建设西部强省提供坚实的公路保障。 
　　（二）目标任务 
　　1.实现农村公路新跨越。初步计划投资80亿元，新改建农村公路28000公里。其中通村油路15000公里，通乡、县乡公路改造5000公里，通达工程8000公里，力争提前一年基本实现100%的乡镇通油路、100%的建制村通公路、80%以上的建制村通沥青（水泥）路，关中地区完成所有的建制村通沥青（水泥）路。 
　　2.加强干线路网改造。计划投资28亿元，加快建设彬县-旬邑等9个干线公路续建项目，新开工姚店-延长等一批项目，计划安排干线公路改造800公里。完成灾后恢复重建。 
　　3.养护管理再上新水平。计划投资45亿元。高速公路养护投资15亿元，公路技术状况综合指数不低于90。干线公路实施养护生产全面质量管理，养护投资25亿元，完成大中修养护工程700公里，消灭四五类危桥和病险隧道，年均优良路率达到86%以上。农村公路形成新体制下规范的养护生产管理，以通村公路为重点实现有路必养、有路必管，积极推行示范路建设，完成县公路文明样板路创建试点，县公路年均优良率达74%，乡公路优良率达40%。 
　　4.建立路政治超长效机制。强化农村公路治超，形成干线公路与农村公路治超布局一盘棋，基本建立起全省高速、干线、农村公路“区域联动、运转有序、协调一致、执法规范”的路政管理平台和公路治超工作长效机制，全面提升路政管理规范化水平。超限超载率干线、农村公路分别稳定控制在3%、4%以内，全省高速、干线、农村公路路政案件结案率分别稳定保持在90%、85%、80%以上。 
　　5.全面深化行业改革。强化市交通局对公路的政府管理，实现政事分离；强化市公路局对辖区内公路的行业统筹管理，完善市级公路管理机构改革，扩大推进机械化养护中心试点工作，提高养护管理、机械化水平；完成20个交通发展示范县的试点，在养护生产管理、行业管理上发挥新体制的效能，100%的县（区）完成农村公路管养改革任务。 
　　（三）重点工作 
　　1.强化质量管理,促进公路建设上水平强化质量责任意识。各市交通部门是辖区公路建设养护质量的第一责任人，必须提高质量工作认识，视质量如行业生命，加强对质量工作领导，完善质量管理工作制度，明确质量工作措施，扎实有效地加强质量管理工作。 
　　干线路网改造和养护工程建设要继续推行质量目标策划制度。结合项目特点确定质量目标，围绕质量目标明确各项工作要求，落实各项工作措施。质量目标策划由建设法人制定，建设业主审定并负责监督执行和考核。 
　　健全和落实“六位一体”的质量保证体系。强化政府质量监督，充分发挥市级质量监督站的作用，对辖区干线、农村公路养建工程全面实施政府质量监管。强化行业管理，加强技术指导，防范质量通病。加强项目实施过程中的质量管理，建立省级质量考核信息发布平台，定期公布项目业主对项目质量的考核情况，强化对施工监理单位的管理力度。加强质量目标考核，及时严格查处质量事故，坚决实行质量事故问责。重视项目管理机构的组建，真正将责任心强、有能力、懂技术、会管理的人员充实到项目管理机构。 
　　提高前期工作深度和质量，不断提升设计水平。严把工程招投标关，严格施工队伍准入，建立施工企业“黑名单”制度。严格执行变更程序，严把工程原材料质量关口，严格施工关键工艺控制，加强施工过程监督管理，严格施工过程转段验收。抓好质量管理先进典型的经验总结和推广。 
　　尤其要抓好通村公路建设质量，牢固树立工程质量100%合格理念，坚决实行质量问题“零容忍”，确保建一条，成一条。严格执行通村公路基本设计标准，涵洞、边沟、路肩等设施必须按照规范设计。从实际出发，选择各种有效的施工组织管理形式，选择业绩好、能力强的施工队伍。强化市交通部门的质量监督，市质监站要结合项目情况，制定分进度、分时段的质量监督办法，进行独立的质量监督；市公路管理局要按照要求，开展农村公路质量行业监管工作，重点抓好正反两方面典型，在重大施工阶段加强技术指导，加强检查、稽查，切实负起行业监管职责。全面推行农民群众参与质量监督。严格落实县交通局在项目验收中的责任，今后凡是县交通局验收的项目不按规范进行，一经查实，坚决不予验收，并以工程质量责任事故予以问责。 
　　2.实施养护生产全面质量管理，促进养护生产上水平全面推进“三化两全”。贯彻新的养护技术等级规范，不断深化精细养护规范作业理念，按照精修细养、勤修细养的养护工作要求，明确工作标准，细化养护指标，高速公路（包括引线和匝道）养护质量指数(MQI)经常保持90以上，且各分项指标(PQI、SCI、BCI、TCI)均保持在75以上，无次差路。国省干线公路在巩固树形象的基础上，实现路容路貌天天一个样，年均优良路率达到86%以上。 
　　实施养护生产全面质量管理。按照产品的理念和方式，从道工上路的工作时间、工作内容、作业规范到目标要求，从公路养护的材料要求、工艺流程、操作规范到质量控制，从工区和县公路管理段规范的巡查，到市公路管理局的考核检查，建立公路公共产品生产的全面质量管理体系。 
　　积极推进科技养护。根据道路的不同区域、不同等级、不同路况，研究制定小修工程的技术方案库。结合新技术的应用制定养护技术指导意见，明确质量要求和操作要点，规范施工材料、设备、工艺。按照机械化养护中心的类别，落实机械设备配置方案及费用，为各试点机械化养护中心配置一批经济、实用、高效的小型养护设备，提高养护机械水平。 
　　农村公路实现县、乡、村公路100%列养。以通村公路为重点，充分利用新体制的管理和生产组织的优势，规范通村公路养护生产标准，实施农民日常领养与群众季节性、集中养护的养护作业方式。强化乡公路所、县公路站、市公路管理局养护生产检查、考评的行业管理，真正实现农村公路有路必养、养必优良。县乡道路按照国省道养护生产的要求，积极推进养护生产规范作业、规范管理。各市公路管理局要按照新体制的要求，统筹区域生产力资源，开放市场，引导、鼓励、支持、推进具有养护生产能力的企业、单位，积极投入农村公路养护。开展县公路文明样板路创建活动，今年完成1500公里的试点任务。加强农村公路桥梁管理，加大危桥整治力度，危桥实施户籍式管理。 
　　3.构建治超长效机制，促进依法治路上水平 
　　规范治超管理，着力构建治超长效机制。贯彻国家九部委和我省建设治超长效机制的工作要求，以建立盲区路段治理常态机制为工作重点，强力推进农村公路治超工作。充分利用二级公路收费检测设施，优化干线、农村公路联动治超检测网络布局，形成以干线带动农村公路,以农村公路巩固干线公路的治超格局。强化监督检查，加强路面信息反馈，实行责任倒查，落实超限车辆“黑名单”制度。做好第三批15个规范化检测站等重点建设工作，进一步完善治超管理工作制度和运行规程，形成治超工作稳定态势。 
　　加强路政队伍建设。严格准入条件，推行社会公开招聘，及时补充一批高学历高素质的人员，保证治超队伍精干高效。省公路局成立督查组和稽查组，加大工作力度，发现问题严肃查处，严格问责，清理一批违法乱纪人员。抓好检测站领导班子的建设，主管单位要对目前在任的治超检测站站长进行一次全面的考核，不适应工作要求的坚决予以调整。健全队伍培训教育机制，大力推行治超队伍轮岗制度，斩断执法人员与违法超限运输业户和社会闲散人员的不正当联系，杜绝人情车的出现，经得起媒体和社会的监督。 
　　创新路政管理，转变和更新执法理念。把路政管理作为保护公路公共产品、维护使用者合法权益的行政管理手段，不断规范执法行为，强化路政管理对养护生产的内部监督作用，探索与养护相结合的有效路政巡查模式。突出预防性和日常管理，努力构建和谐高效的公路执法环境。 
　　4.健全通行保畅机制，促进公路服务上水平 
　　今年交通建设加快发展，高速公路、干线路网改造、农村公路建设规模大、项目多、涉及面广，公路保畅压力骤增，任务繁重。公路保畅要以保证社会车辆通行，服务高速公路建设为总体要求，落实公路保畅的属地管理责任，加强公路保畅的行业监管。各市交通局要切实负起公路安全保畅责任，排查辖区重点路段，建立保畅预案，确保人员、设备、措施到位。加强施工路段、特殊气候下的保畅工作，有效组织路网调度，确保道路安全畅通。建立市级交通部门负责，路网调度统筹，养护、路政部门参与，突出重点路段，落实应急预案的保畅、应急抢险运行机制。 
　　规范路况信息发布。各市建立辖区路况发布系统，每天发布及时路况信息，实行信息零报告制度，对交通阻断路段的路况信息要在规定时限内上报发布，形成连续的动态信息发布。省公路局每天发布全省路况信息。利用综合服务区、开放式道班、收费站为社会公众和司乘人员提供公路服务，开展综合服务区运营管理试点，规范公路服务，提升公路服务品质。 
　　5.深化行业改革，促进管理效能上水平 
　　继续深化公路管理体制改革。制定市级公路管理工作规程，进一步强化市交通局的主体责任，充分发挥市交通局在公路管理中的统筹、领导、监管、推动作用；强化市公路管理局的公路行业统筹管理职能，特别是对农村公路的行业指导和管理要列入议事日程，取得明显成效，充分发挥专业机构的人力资源、技术资源优势，促进辖区公路建设、养护、管理上水平。 
　　深化市级公路管理机构改革。认真贯彻省公路局制定的四个上位、七个下位管理制度，制定并完善各项改革配套政策，控制行业人员增长，全面推行路基养护社会化，逐步做到“道工只出不进”，规范行业内退人员管理。建立干线公路职工社保长效机制，妥善解决历史遗留问题，认真组织实施行业职工工资第二步改革。 
　　积极推进养护机械化中心建设，加快实现养管分离。渭南等5个试点市要按照新体制要求，统筹辖区养护生产力资源，在4月底前完成机械化养护中心布局规划和建设实施方案编制工作，经审批后组织实施。省公路局在试点工作的基础上，制定相关的制度和政策，指导、推进机械化养护中心改革的顺利实施。其它各市今年要选点试行，做好规划、建设实施方案的准备工作。进一步深化农村公路养护体制改革。加强新体制下的机制和制度建设，巩固改革成果，确保100%的县（区）完成农村公路管养改革任务。在新体制的基础上，以建立通村公路养护机制为重点，规范完善养护生产作业标准和体系，强化行业管理。对县乡公路、村公路加强分类指导，积极探索培育农村公路养管模式，逐步实现养护工程市场化运行机制。 
　　6.规范资金监管，确保投资安全和效益 
　　不断规范和加强养建资金管理。各市交通局要通过规范资金监管，促进新体制、新机制的形成和运行。干线公路养护工程资金严格按照基本建设项目管理，柜台前移，由各市交通局监审，省公路局直接拨付项目管理机构，提高资金运转效率。日常养护费试行小修和保养经费分离，小修工程按照合同管理，实行定额计量支付。行管费按照改革后核定的机关管理人员数量、标准安排计划，其它专项费用也要积极推行项目管理。省公路局将加大资金管理的专项检查力度。 
　　加大农村公路资金监管力度。严格计划、项目、资金“三位一体”的统筹管理，进一步明确市交通局、公路管理局，县交通局、农管局（站）在农村公路建、养补助和配套资金的管理责任，完善资金运行机制和监管的实施细则，确保县区配套的农村公路养护费足额到位，确保中央和省补农村公路建设和养护资金专项用于工程直接费用的支出。加强审计工作，建立规范的行业内审制度。 
　　按照国家相关规定，建立全省干线公路资产管理平台，加强资产管理，重点做好养护生产设备的管理工作。各市要在机械设备现状的基础上，按照辖区养护生产的需求，以机械化养护中心为重点，制定机械调配、购置规划，有效地安排添置生产设备，并实行以块为主、统筹协调的行业管理，提高资产、设备的利用率。 
　　7.加强安全通行管理，确保行业安全生产形势稳定 
　　要把为社会提供安全通行的公路产品作为安全工作的基本要求。加强桥梁安全管护，推行桥隧户籍式管理，加强桥隧日常监控，落实桥梁安全养护六级责任，积极开展危桥病隧的加固、维护。做好雨、雪、雾等特殊气候条件下的公路养护，严格路面病害、除雪消冰、沿线设施修复的时限，确保道路通行安全。大力推进农村公路安保设施建设，从错车带、交叉口、防撞墙、防撞墩、警示桩、减速带的设置及路肩硬化等各方面提出明确要求。 
　　夯实各级安全生产管理的责任。明确市交通局、市公路管理局和各养护管理单位的安全职责，加强属地安全管理职责，发挥行业安全管理指导作用，督促各级交通主管部门落实管理责任。加强生产安全管理。重点抓好养护作业、建设施工方面的安全管理。坚持“管生产必须管安全”的原则，密切关注当前加快发展中工程施工安全管理的难点、重点，突出做好节假日等重点时段行业安全生产工作，确保安全生产形势稳中趋好。注重行业安全源头管理，加强安全生产培训教育，尤其是农村公路参建人员的安全培训和教育，杜绝建设施工中的重大责任事故。 
　　8.深入推进精神文明廉政建设，促进行业和谐发展 
　　深入推进精神文明建设。要以提供合格公路产品为己任，以“三个服务”为行业理念，弘扬爱岗敬业的精神，激发开拓创新的勇气，增强行业的认同感和归属感。加强学习，把中国特色社会主义理论体系、党的十七大精神、十七届三中全会精神作为政治理论学习的重点，抓好各级领导班子和党员干部学习，继续把学习实践科学发展观活动推向深入。继续开展“读好书”等活动，充实知识储备，优化知识结构，提高职工素质。围绕重点工作，加大行业宣传工作力度，健全行业宣传工作体系，为新一轮加快发展营造良好的氛围。在巩固行业现有工作成果的基础上，积极开展文明单位、文明路、文明治超检测站、岗位技能比武、劳动竞赛等创建活动。不断改善一线养护职工的生产生活条件，解决道班冬季取暖，积极实施网络进大道班，改善治超检测站路政检测人员的工作条件。妥善解决干线公路职工“四金”问题，正视涉及职工切身利益的新问题，做好信访工作，全面推动和谐公路行业建设。 
　　纪检监察工作要紧紧围绕中心工作，认真落实厅党组《建立健全具有交通特色的惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划的实施意见》，以推动行业反腐倡廉制度创新为突破口，积极建立和完善惩治和预防腐败体系。深化廉政教育，全面推行行业廉政文化建设。落实党风廉政建设责任制，建立健全行业党风廉政建设长效机制。加大对国省干线公路和农村公路建设、养护、路政治超等重点领域和关键环节廉政工作监督检查力度。开展对“七个不准”和“两个规定”落实的监督检查。加大违法违纪案件的查处力度，拓宽源头治理腐败的工作思路。高度关注民生，坚决纠正和查处严重损害群众利益的不正之风。强化行政效能监察工作，推进党风廉政建设取得新的更大的进展，为加快发展创造良好的环境。 p>　　摘自《王平局长在2009年全省公路工作会议上的报告》