甘肃省金塔县：突出第一要务 推动科学发展

金塔县地处甘肃河西走廊中段北侧，是一个传统的农业县，工业基础薄弱，县域经济实力不强，财政收入困难。近年来，县委、县政府坚持以科学发展观为指导，千方百计谋发展，全力以赴促发展。2008年，全县经济实现了15%的增长速度，财政收入首次突破亿元大关，农民人均纯收入达到5745元，经济社会步入了全面、协调、快速发展的新阶段。回顾这几年的工作，我们感到，金塔作为一个欠发达的县份，在贯彻落实科学发展观实践中，只有始终突出发展这个第一要务，才能推动经济社会又好又快发展。

　　一、充分发挥优势，做到快速发展。发展是科学发展观的第一要义。纵向比，近年来金塔的发展迈出了长足的步伐，但横向比，还有很大的差距。因此，把发展的步子迈的更快一点，是金塔推动科学发展的现实需要。首先，加快发展要有一个好思路。近年来，我们着眼于全县经济社会的又好又快发展，深入调查研究，科学审视县情，确定了“一园四基地”的发展战略。明确提出要通过5-10年的努力，把金塔建设成全省富有特色的现代农业示范基地、农矿产品精深加工基地、航天航空后勤保障基地和休闲度假旅游基地，把金塔打造成酒（泉）嘉（峪关）地区的“后花园”。这一战略的实施，使本县区位优势、资源优势、产业优势的得到了有效开发。其次，加快发展要有强大的精神动力。金塔自然环境恶劣、基础条件较差，加快发展不仅要靠政策、靠投入，更需要坚韧顽强的精神力量作支撑。为此，我们对建国以来历届金塔干部群众与自然抗争、建设美好家园的精神品格进行了深度挖掘，总结提出了以“不畏艰险的吃苦精神、自强不息的拼搏精神、敢为人先的开创精神、艰苦创业的实干精神、勇于负重的奉献精神”为内容的“金塔精神”。用前人艰苦创业的动人事迹激励和教育今天的干部群众，催生了强大的发展动力。第三，加快发展要有科学的工作机制。根据县委工作体制的新变化，健全完善了县委运行规则，形成了县委班子内部各成员之间、县委班子与其他班子之间各负其责、协调配合、高效运转的工作机制。对重大事项的决策，坚持调研在先，县委全委会讨论为主，开展专家咨询和四大班子联席会议酝酿、征求群众意见为辅，县委常委会最终研究决定的决策机制，提高了科学决策的水平。对确定的重点工作实行“年初总体部署、按月具体安排、月末反馈结果”的工作机制；对重点建设项目实行“一月一督查、一季度一通报、半年一总结、年终抓考核”的工作机制。同时，认真落实县级领导包企挂项、包乡挂村的责任机制，有力地推动了工作的落实。

　　二、做到统筹兼顾，促进协调发展。统筹兼顾是实现科学发展的根本方法。首先，我们狠抓了城乡经济的统筹发展。农业上，我们以建设现代农业示范基地为抓手，提出了“五五增九”富民增收计划，在改造提升棉花主导产业的同时，大力发展日光温室、葡萄、制种等设施农业；加快发展肉羊产业，努力建设全省养羊强县和全省优质种羊繁育供应基地，目前，全县肉羊饲养量已达到100万只以上。工业上，以建设农矿产品精深加工基地为抓手，狠抓招商引资，强化项目建设，着力培育骨干企业，目前，以清洁能源、矿产品精深加工、建筑建材、农产品精深加工、新型化工为主的县域工业框架正在加快形成。第三产业上，以建设休闲度假旅游基地和航天航空后勤保障基地为抓手，实施了“三湖一溪”旅游景区建设工程，积极开展全民创业活动，大力发展餐饮娱乐、家政服务、农产品流通、物流配送等新型服务业，促进了就业，增强了县域经济发展的活力。其次，我们狠抓了城乡基础设施建设的统筹发展。城市建设近5年先后投资7.5亿元，实施了旧城改造、新城区开发、安居工程、供排水改造等重点工程，改善了城市面貌，提升了城市品位，目前全县城镇化水平达到34.8%，县城绿化覆盖率达到28.2%，城市居民人均住房面积达到10.45平方米。农村基础设施建设上，先后投资15.8亿元，实施了鸳鸯灌区续建配套、黑河节水改造、农村安全饮水、县乡油路建设、村村通油路工程、农村电网改造、四期“三北”防护林建设、农村通讯网络建设等重点工程，改善了农村基础设施条件。新农村建设上，先后投资4.9亿元，加大了集镇建设力度，在农民自愿的基础上，扶持新建、改建小康住房9493户，占29%,完成沼气入户3900户,改造居民点100个，农村人居环境明显改善。第三，我们狠抓了城乡社会事业的统筹发展。推进了教育布局调整改革，投资6800多万元，实施了县第三中学建设、第四中扩建等重点工程，将全县农村初高中学生集中到县城读书，实现了初高中分离；将农村小学生全部集中到各乡镇中心小学读书，优化了教育资源，促进了城乡教育事业的均衡发展。狠抓了文化事业，实施了“五个十”（出10本书、10本画册、10首歌曲、10部专题片、办10次展览）工程，开展了“金塔人写金塔、金塔人画金塔、金塔人唱金塔”活动，丰富了城乡群众的文化生活。

　　三、坚持以人为本，做到和谐发展。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，是深入贯彻落实科学发展观的本质要求。落实科学发展观，一是为群众办实事、让群众得实惠。我们从人民群众最关注、最迫切、最急需解决的实事和事关全县经济社会发展的大事入手，每年安排大量资金，确定十件惠民实事，认真抓好落实，办成了一大批民心工程。特别是针对近年来，城市供热设施老化、管理体制不顺、供暖效果差、群众意见大、暖气费收缴困难、影响社会稳定的实际，我们投资6000多万元，利用两年时间，下功夫对城市供热设施进行了改造，全面实现了城市集中供热，确保了供热质量让群众满意，受到了广大群众的好评。二是不断提高民生保障能力。面对今年全球性金融危机的冲击，我们把解决就业问题作为促发展、保民生的重要任务，积极开发公益性就业岗位，积极推介社会性就业岗位，解决了一大批下岗、失业人员的就业问题。狠抓城乡低保的扩面增额工作，完善城乡贫困群众大病医疗救助和孤寡老人慢性病门诊救助制度。深化了医疗卫生体制改革，全面推行了农村新型合作医疗和城镇居民医疗保险制度，增强了疾病预防控制和医疗救治能力。建立了现任村干部养老保险制度和离任村干部生活补助制度，全面提高了社会保障水平。三是努力维护社会稳定。切实做好信访工作，强化信访工作责任制，认真落实领导包案、领导信访接待日等制度，切实解决群众反映的热点、难点问题。坚持抓早、抓小、抓苗头，组织开展了“万名干部下基层排查矛盾纠纷”活动，健全完善基层民调网络，把矛盾解决在了基层，解决在了萌芽状态。积极开展“严打”整治斗争，大力推进“平安建设”，为经济社会发展营造了平安和谐的社会环境。

　　四、转变发展理念，做到可持续发展。一是狠抓了“四乱”治理。针对以前“乱开荒、乱移民、乱打井、乱毁林”问题突出、生态环境破坏严重的实际，我们集中时间、集中人力对全县“四乱”问题进行了排查和清理整治，查处了一批乱开荒、乱移民、乱打井、乱毁林的典型案件，制定了严厉的处罚措施和管理制度，加大了监控力度，建立了长效机制，使这一突出问题得到了有效遏制。二是科学调整了工业布局。注重科学规划，认真处理经济发展与环境保护的关系，在抓好县城附近金鑫工业园区建设的基础上，在交通便利、远离城乡人口居住区的地方规划建设了北河湾矿化工业区和西川矿业集中区，对三大工业园区的功能进行了科学定位，狠抓节能减排和污染治理工作。加强矿山资源的综合利用，对县境内的铜、铁、铅锌、萤石等稀缺矿产资源实行限制审批，不再新上这些矿产资源项目，推动优势矿产资源向优势企业集中，推进了县域工业的集约化发展。三是认真整顿了市场经济秩序。针对一度时期全县小轧花、土打包泛滥、损害棉农和企业利益、影响全县棉花主导产业品牌的实际，我们组织力量，依法对小轧花、土打包进行了取缔,关停小轧花、土打包非法经营窝点230多家，保证了这一支柱产业的健康发展。