在全市商贸物流工作会议上的报告

市商务局党组书记、局长  张志刚 
 （2009年3月4日）  

同志们： 
    这次全市商贸物流工作会议的主要内容是，总结2008年全市商贸物流工作，分析形势，研究部署2009年工作。目的是总结经验，认清形势，落实措施，凝聚力量，努力推进商贸物流业又好又快发展。一会儿，李秀芝副市长将作重要讲话，我们一定要领会精神，认真贯彻落实。 
    一、2008年商贸物流工作的简要回顾 
    2008年，在市委、市政府的正确领导下，全市上下共同努力，圆满完成了各项目标任务，全市商贸物流工作得到整体推进，重点工作取得突破性进展。全市完成进出口总额17675万美元，同比增长107.6%；其中出口14087万美元，增长204.1%。实际直接利用外资完成5200万美元，增长8.6%。完成社会消费品零售总额166.2亿元，增长24.8%。
    （一）对外贸易取得新突破。2008年，在国际经济形势复杂多变的不利情况下，全市对外贸易实现了快速增长，外贸进出口总额增长率和出口增长率均居全自治区首位。外贸主体队伍进一步壮大，拥有对外贸易经营资格的企业达到199家，较上年新增29家；有出口业绩的企业达到27家。工业产品出口进一步增加，总额达到9086万美元，同比增长4.4倍，占全市出口总额的64.5%，增长率和所占份额均创历史最好水平，出口产品结构调整取得重大突破。出口市场进一步扩大，我市产品共出口到五大洲37个国家和地区；对欧美高端市场出口大幅增长，对非洲、大洋洲和拉美等新兴市场的出口也有所增加。2008年，我们进一步加大了对外贸企业的日常协调服务力度，为重点工业品出口企业做好原料进口、加工贸易办理和配额争取等工作，协助霍煤鸿骏公司完成氧化铝进口61万吨、润鸣新素材公司办理加工贸易原料进口7000吨，确保了企业外贸订单的顺利完成。 
    （二）推进物流产业发展取得新突破。主城区8个重点物流项目预期目标基本实现，“一核双环六线”的主体物流构架基本形成，以煤炭、建材、生资、粮食为主的大宗物流形成规模，物流业支撑与助推经济、社会发展的作用日益突显。物流产业增加值完成70亿元，同比增长17%，在第三产业中的比重达到30.5%。沈阳铁路局和营口港集团合作建设通辽集装箱内陆港项目落户我市，是蒙东地区唯一以集装箱运输为主的内陆港。奈曼旗积极整合物流资源，建设市场，提升活跃了城乡流通。 
    （三）农村牧区市场体系建设取得新突破。“万村千乡市场工程”连锁农家店达到1005个，覆盖全市105个苏木镇和国营农牧林场、780个行政村，乡镇苏木覆盖率达到100%，行政村覆盖率达到37%，近150万农牧民受益。库伦旗坚持合理规划布局、高标准建设，“万村千乡市场工程”成为社会主义新农村建设的亮点。10家龙头企业积极开展连锁配送业务，其中日升日美公司农村物流配送中心具有了仓储、运输、信息服务功能，对所属农家店货物配送率达到了50%以上。清谷新禾、余粮畜业、开鲁有银三家“双百市场工程”企业充分发挥冷链系统、质量可追溯系统的作用，农畜产品加工配送功能进一步提升，规模进一步扩大，已经成为拉动我市优质特色农畜产品产业发展的龙头企业。开鲁县积极开展“新农村商网”信息工程建设，依托农村经济合作组织开展季节性网上购销对接，得到了商务部的好评，为我市全面建设农村商务信息网络积累了经验。 
    2008年，是全市商务工作整体推进的一年，我们在利用外资、加大行政执法力度、规范商务执法、维护城乡市场秩序、保证食品安全及特种行业管理、加强贸促系统建设等方面，开展了有效的工作，取得了新的成效。围绕着发挥职能、强化服务、提高素质、转变作风，加强了商务部门的自身建设。全市商务部门整体精神风貌良好，形成了上下一致，努力为社会服务、为民众服务、为企业服务的良好风气，赢得了各界的认可和好评，去年市商务局被评为全市政风行风建设先进单位。 
    一年来，我们经受住了各种考验，付出了艰辛努力，取得了显著成绩。在取得成绩的同时，我们也应清醒地看到，在全市商务工作中仍存在着许多问题和不足，主要表现在：一是消费不旺，第三产业发展与“三化”进程不相适应；二是对外贸易增速虽然很高，但是规模太小；三是利用外资领域不宽、层次不高；四是农村牧区流通体系建设亟待加强；五是商务工作队伍的工作思路和工作方法，还不能完全适应新形势的要求，自身建设有待加强。 
    2008年恰逢我国改革开放30周年。30年来，伴随着改革开放的历程，我市商贸流通业发生了巨大变化。打破了计划经济时期以国有制为主体，效率低下、功能缺失的流通体系；构建了适应社会主义市场经济，以民营和个体私营经济为主体，功能齐全、流通顺畅、商业网点遍布城乡的商贸流通新体系。30年来，对外贸易和利用外资从无到有，规模不断扩大。商贸流通管理部门由多个职能单一的部门，整合为具有统筹国内外贸易、国际经济合作和有关特种行业发展职能的综合经济主管部门。30年来，商贸流通业对全市经济和社会发展的贡献越来越大，已经成为我市增加税收、扩大就业、改善民生、促进社会和谐发展的重要产业。30年的发展变化证明，改革开放是商贸流通业发展振兴的不竭动力；30年的发展成果，为全市商贸流通业的进一步发展奠定了坚实基础；30年的发展变化证明，商务人在建设具有中国特色的社会主义伟大实践中大有可为。在今后的工作中，我们要以更大的胆略扩大对外开放、引进国外资金、开拓国际市场、发展对外贸易；以更大的气魄发展物流产业，打造蒙东乃至东北地区的交通物流中心；以更大的力度推动流通创新，构建大市场、大商贸、大流通的格局；以更加有力的调控加强市场监管，确保开放竞争、繁荣有序的市场秩序。 
    二、关于2009年全市商贸物流工作 
    今年，受国际金融危机蔓延和世界经济衰退的严重冲击，我市商贸物流工作面临的国内外环境会更加复杂，面临的任务将更加艰巨，面临的挑战将更为严峻。做好2009年的商贸物流工作，对于保持全市经济的平稳较快发展具有重要意义。2009年全市商贸物流工作的总体要求是：全面贯彻市委三届四次全委扩大会议、市人大三届二次会议和自治区商务和口岸经济工作会议精神，按照“保企业、保投入、保增收、保民生”的要求，努力扩大消费需求和保持外贸稳定增长，着力抓好物流重点项目建设，促进第三产业加快发展，推进打造区域物流中心城市，开创全市商贸物流业发展的新局面，为促进全市经济和社会又好又快发展做出新的更大的贡献。主要预期目标是：完成外贸进出口总额1.8亿美元，增长2%；直接利用外资5500万美元，增长6%；社会消费品零售总额达到200亿元，增长20%。2009年重点抓好以下五项工作： 
    （一）搞活城乡流通，扩大消费需求。搞活城乡流通，扩大消费需求是今年商务工作的首要任务。要以加快农村牧区市场体系建设、促进服务业发展为重点，统筹城乡市场协调发展，努力扩大城乡居民消费。 
    一是继续实施“万村千乡市场工程”。全市新建和改造农家店500家,农家店总数达到1505家，农家店乡镇覆盖率达到100%，行政村覆盖率达到60%以上。巩固、提高日升日美公司农村物流配送中心，使其成为内蒙古东部区“万村千乡市场工程”采购联盟核心企业，对所属农家店的配送率达到80%以上。扎旗谦顺公司、库伦力元公司、奈曼天平公司和开鲁鸿运商城四个龙头企业启动建立物流配送中心，对所属农家店的配送率要达到60%以上。同时，积极推进“农超对接”，重点抓好日升日美、进前佳等连锁超市和清谷新禾、老哈河等农产品加工企业与农村专业合作组织对接，建设农产品直采基地和覆盖农产品生产、加工、运输、销售全过程的冷链系统和物流配送中心。 
    二是继续实施“双百市场工程”。重点支持三农公司质量安全可追溯系统建设，进一步完善开鲁有银公司冷链系统。启动旗县苏木镇农贸市场标准化升级改造工程，每个旗县要抓好1-2个农贸市场试点。推进实施“农村牧区信息网络工程”，积极组织开鲁县红干椒协会、蔬菜协会开展农产品购销网上对接，争取使开鲁县列为商务部“农村商务信息服务工程”试点地区，构建起覆盖各苏木乡镇、村屯，集信息发布、交易对接、咨询互动三大功能于一体的农村商务信息网络。 
    三是推进“双进工程”建设。深入开展以“便利消费进社区，便民服务进家庭”为主题的城市社区商业“双进工程”。在科尔沁区“百花新城”小区已经成为商务部“社区商业”示范社区的基础上，在主城区选择1-2个社区，通过积极引导和协调服务，使大中型服务企业进入社区建设家政服务网络、完善社区商业功能，为居民提供物美价廉、方便快捷、安全卫生的消费便利场所。同时，要依托现有家政企业，建立通辽市家政服务网络中心。积极开展社区菜市场标准化改造示范，在主城区抓好5家以上示范菜市场。 
    四是扎实做好家电下乡工作。积极推动旗县以下家电销售网建设，使注册网点乡镇苏木覆盖率达到100%，推动农村牧区消费结构升级和消费规模扩大。要建立相应的实时监控机制，及时准确掌握工作动态；建立专门的工作档案，定期对本地区家电下乡推广情况和效果进行评价；设立相应的投诉电话和信箱，受理社会各界的举报和投诉。要与财政、工商、质检、公安部门，乡镇村基层组织，以及承担家电下乡任务的企业和基层网点，建立紧密的联系协调机制和信息渠道，及时发现并有效解决实施过程中出现的问题。同时，加强对销售企业、销售网点及维修服务网点的考核，特别是要加大对产品质量和价格的监督管理，开展富有成效的宣传和促销活动，严格销售服务及维修标准、退换货处理、信息系统及发票使用等方面的检查。在3月末之前必须完成所有网点销售企业的登记注册，开通健全的信息系统，并抓紧组织货源，4月份所有销售企业全部启动销售。全年要组织3次以上大型促销宣传活动，做到“家电下乡”家喻户晓，使大多数农牧民家庭受益。 
    五是培育消费热点，促进消费升级。依托百货超市行业协会和餐饮行业协会，组织开展“名品进名店”评选活动，餐饮住宿业开展“创建绿色饭店”评比活动，争取有2家以上被评为国家级绿色饭店。开展再生资源回收体系建设试点和二手车交易市场、报废汽车回收企业升级改造，争取我市列入国家再生资源回收利用试点城市。严格典当业的准入和日常业务监督，鼓励具备条件的典当企业设立分支机构。加强拍卖行业自律，建立拍卖企业信誉管理机制和退出机制。做好直销网点的初审、核查工作。继续加强成品油市场监管，严格准入机制和退出机制，促进我市成品油市场稳定健康发展。 
    （二）充分发挥企业主体作用，保持对外贸易稳定增长。保持对外贸易稳定增长是我们的一项长期任务。要采取有效措施，着力推进出口主体多元化、出口商品多元化和出口市场多元化，推进对外贸易便利化，保证对外贸易稳定增长。 
    一是扶持好重点企业。利用好中小企业国际市场开拓资金、外经贸区域协调发展资金、农产品贸易促进资金等国家政策性资金，重点扶持万顺达公司、润鸣新素材公司、清谷新禾公司、扎旗正达公司、科尔沁牛业公司、五丰公司、兴合化工公司、泰尔诺公司、三农公司、澳丰公司等10家充分发挥我市资源优势，出口潜力大、带动作用明显的企业。做好对鸿骏铝业、通顺碳素等工业品出口重点企业的服务，努力扩大工业品出口规模。 
    二是做好重点项目的申报、建设工作。抓好清谷新禾公司农产品检测公共服务平台建设和科尔沁牛业公司、扎旗正达公司、三农公司、蒙鹅鹅业公司农产品溯源体系建设等出口产品质量安全保障项目；润鸣新素材公司、兴合化工公司创新性产品技术研发项目；老哈河公司 “老哈河”品牌推广建设项目；清谷新禾公司33万亩有机农产品基地建设、扎旗正达公司5万亩有机绿豆基地建设、泰尔诺公司4万亩蕃茄种植基地建设以及 11个重点育肥牛场建设等农畜产品出口基地建设项目。 
    三是进一步发展加工贸易。发挥我市交通、区位、能源、劳动力资源等优势，吸引沿海地区加工贸易企业向我市转移，完善善我市加工贸易基础设施和配套功能，积极申办加工贸易转移重点承接地，推进我市加工贸易转型升级。 
    四是进一步推进贸易便利化。提高对外贸易经营资格备案登记和加工贸易审批效率，积极争取开展自动进口许可证办理业务。协调好海关、商检等部门，指导企业规避贸易壁垒，提高企业应对贸易摩擦的能力。协调税务、财政部门，帮助企业做好出口退税和进口贴息等项工作。加强与上级商务部门的联系，为企业争取并办理好氧化铝和供港活牛等进出口配额。 
    （三）改善投资环境，提高利用外资水平。进一步优化环境，简化外资审批程序，提高行政效率和服务水平，努力使外资项目早注册、早开工、早发展。确保至卓飞高公司电路板项目、通辽中科天元公司淀粉下游化工产品项目、康臣药业公司中成药项目资金到位。重点抓好开鲁大唐风电和后旗3000吨多晶硅项目的跟踪、服务工作。进一步拓展利用外资新渠道，将对国外招商引资与吸引沿海地区产业转移相结合，列入全市专业招商队伍工作日程。依托今年在呼市举办的第九届中日经济合作会、厦门“9.8”投洽会、哈洽会等展洽活动，积极吸引沿海地区劳动密集型外资企业向我市转移。充分发挥贸促会对外交流多、联系渠道广的优势，加强与发达地区企业和国际知名企业、集团的交流与合作。要在去年组建2个县级国际商会基础上，再争取组建1-2家县级国际商会，并组织会员企业赴发达地区学习考察、洽谈合作项目。进一步加快对外经济合作步伐，积极争取国外无偿援助项目，组织好对外劳务输出，探索开展服务外包和对外工程承包。 
    （四）加大执法力度，规范商务执法。整合、充实、加强现有的执法力量，建立执法协作机制，与公安、农业、卫生、工商、质检等部门密切配合，建立跨部门的信息通报、联合调查、案件移送等工作机制，开展商务联合执法。将日常监管与专项整治相结合，及时纠正、查处商务领域违法违规行为，维护市场秩序。切实加强市场监测预警，监测样本企业要由去年的82家增加到100家以上，抓好开鲁、奈曼两个城乡市场信息服务监测试点工作。进一步加强屠宰行业管理，开展专项整治活动；年内完成全部定点屠宰企业换证、换牌工作；完成对3—5家中小型屠宰企业的标准化改造，力争到2012年全部城关镇屠宰企业实现升级改造；按照乡镇覆盖率不低于95%的要求，做好旗县畜禽定点屠宰设置规划。在各旗县市区全面启动酒类备案登记管理工作，完成全市农村乡镇苏木酒类经营业户备案登记。做好中央和地方储备工作，争取中央活畜储备和冻肉储备项目落户我市，建立东部区活畜及冻肉储备中心；增加国家扶持的边销茶等少数民族特需品的储备。 
    （五）以项目建设为重点，大力推进物流产业发展。全面实施《通辽市物流产业中长期发展规划》，今年重点对开发区物流资源进行整合、提升，依托通辽北火车站和省际大通道的交通区位优势，整合煤炭物流中心、木材交易市场、瑞丰汽贸园、金播化肥储备交易中心、农机市场、果蔬批发市场和通辽集装箱内陆港等物流资源，按照占地7000亩、年交易额100亿元的目标进行规划建设，通过3—5年努力，建成蒙东规模最大、设施完备、功能齐全、服务一流的综合物流园。围绕加快发展煤炭、建材、生资、粮食等大宗物流，继续实施重点物流项目专项推进，对通辽集装箱内陆港、通辽物流园、通辽航空物流园等13个重点物流项目实行落实建设主体、落实预期目标、落实推进措施、落实责任人制度，务求取得预期效果。同时，要加快建设后旗贯通物流园区、开鲁慧通物流园区和东北亚物流园区、奈曼华明物流园区、扎旗正达物流园区、霍林郭勒市东阳物流园区和再生资源回收物流园区等一批物流园区。积极为物流企业创造良好的发展环境，给予优惠政策和金融信贷支持，让本地物流企业增强信心，让外来物流企业安心置业，帮助物流企业打造品牌、提升形象。开展好物流企业的评估升级工作，搞好物流产业发展统计。2009年全市物流产业要实现大发展，物流增加值达到80亿元，同比增长14.3%；货运总量1.8万吨，增长20%；集装箱吞吐量2万标箱，增长22.2%。 
    三、进一步加强商务部门自身建设 
    当前，国内外经济形势复杂多变，商贸物流业发展的难度进一步加大，完成好市委、市政府交给我们的任务,履行好自己的职责,必须加强自身建设。 
    （一）进一步增强责任感。2009年，面对严峻复杂的形势，市委、市政府要求确保全市经济实现平稳较快增长，确定了第三产业增长22%的预期目标，市委、市政府对商贸物流业的发展寄予了新的希望。我们必须进一步增强做好商贸物流工作，为全市经济平稳较快增长做贡献的责任感。增强责任感，要敢于面对困难，敢于肩负重担，以更加积极的姿态、更加务实的作风、更加坚韧的气魄，扎实高效地抓好各项工作。 
    （二）进一步转变工作作风。全市商务系统要弘扬和树立求真务实的工作作风。求真务实，就是要研究政策，掌握信息，积极与上级商务部门协调密切关系，一项政策一项政策地研究，一个项目一个项目地对接，一笔资金一笔资金地争取，充分利用当前国家大力搞活流通、扩大内需的机遇，把我市商贸物流工作推向新阶段；求真务实，就是要坚持深入实际、深入基层、深入企业、深入到人民群众之中，一个企业一个企业地研究，一个问题一个问题地解决，以优质的服务、有效的行动、人民群众欢迎的作风，把我们每一项工作做好。按照市委的要求，我们制定了“保企业、保投入、保增长、保民生”的15条实施意见，各级商务部门要认真贯彻落实。 
    （三）进一步加强协调配合。商务工作是一项综合经济工作，做好商务工作需要全社会的共同努力，需要有关部门的协作支持。各级商务部门一定要积极主动地同发改、财政、经委、海关、商检等部门沟通、配合，争得政策支持、资金支持和信息支持。做好商务工作，更需要全市各级商务部门上下一致，协调配合，形成合力。要进一步加强商务部门网络建设，加强市县两级商务部门的沟通联系和信息交流。 
    （四）进一步加强机关建设。深入开展学习实践科学发展观活动，牢固树立科学发展观的理念，以学习实践活动推动工作。切实加强机关党的建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用。要加强党风廉政建设，落实好党风廉政建设责任制，加强行风政风建设，做到勤廉兼优，廉洁从政，建设风清气正机关。继续加强老干部工作，为老干部多办实事、多办好事。要进一步加强学习，提高干部职工的政治素养和现代经济理论素养，提高在复杂形势下做好商务工作的本领，努力创建“学习型、创新型、服务型、廉洁型”文明和谐机关。 
    同志们，今年的商务工作任务繁重艰巨，责任更加重大。我们一定要在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，迎难而上，同心协力，顽强拼搏，以商贸物流业发展的优异成绩，迎接新中国成立60周年和通辽撤盟设市10周年！