加强黑龙江粮食主产区收储设施和服务保障体系的建设

目前，黑龙江省粮食收储设施条件与粮食综合生产能力发展不同步。每年10月至来年5月，黑龙江省同时处于粮食和煤炭的铁路外运高峰期。运力紧张在短时期内难以解决。在这种情况下，加强国有粮食购销企业的现代化仓储设施建设，就显得十分紧迫。黑龙江每年秋收的粮食含水率较高，急需在加快现代化仓储设施建设中增加烘干配套设备。这是减少“产后损失”、确保我国粮食安全的重要措施之一。
黑龙江省粮食市场的经营主体是各类粮食企业。他们主要依托国有购销企业的仓储设施开展各项经营活动，但国有购销企业的收储设施建设，远远滞后于粮食增产速度。2008年，黑龙江省粮食综合生产能力为841亿斤，粮食商品量600多亿斤。全省有效储备粮库仓容300亿斤(包括国家1998年以后建设的国储仓容95亿斤)，其中1998年以前建设的占总仓容的52%。由于年久失修，部分粮仓库房已达不到安全仓储要求，每年报废仓容大体在5亿斤左右；国有粮食购销企业共有烘干设备587台(套)，其中2000年以前建造的占59%，部分设备已陈旧老化，生产率低、运营费用高。虽然近年来按照国家关于建设“四位一体”现代粮食物流体系的要求，规划了70个粮食年中转量6亿斤左右的粮食物流节点，但由于缺乏资金投入无力开工建设。粮源集散、发运和市场信息、质量检验等设施条件落后，服务功能基本不到位。随着国家对粮食生产的不断投入和粮食产量的增加，粮食收储能力的不足、粮食物流设施条件的落后更显得捉襟见肘。
我们建议：
一、对黑龙江粮食主产区尤其是交通运输条件差的边远粮食主产区，国家发改委在扩大内需的4万亿投资中应安排粮食流通设施建设的投入，全额建设增加中储粮仓储库容，补贴扶持地方粮食储备设施建设，加快对粮食收储、烘干设施的维修改造，尽快解决粮食流通设施落后的突出矛盾。
二、对粮食物流、粮食质量检验监测、粮食市场监测预警等服务保障体系建设给予特殊支持，完善中央储备粮食管理体系。积极探索建立中长期粮食供求总量和品种结构的平衡机制，保证市场粮食的有效供应。
三、支持组建粮食银行，加快现代粮食物流体系建设。粮食生产的季节性导致其全年价格波动较大，农户无法随着市场价格的变化及时销售，往往出现新粮集中上市价格低、销售难，而后粮食价格上升，农户手中又没有粮食，造成农民丰产不丰收。为解决粮食集中收储、均衡销售的问题，建议整合粮食产业体系，组建粮食银行。通过“粮食银行”把农户、粮食经销企业、粮食加工企业连接起来，实现生产者、加工者、销售者的利益与国家粮食储备战略目标的有机结合。建议国家在粮食银行的固定资产投资和收购资金贴息上予以倾斜。