特殊区域：外向型经济发展的“助推器”

1992年至2009年的十七年间，宁波地区的海关特殊监管区域（以下简称“特殊区域”）从蹒跚起步到筋骨强壮，并一跃成为外向型经济发展的强大“助推器”。2008年，面对外部市场需求萎缩和国际金融危机向实体经济渗透的不利环境，这些特殊区域对外贸易继续逆势增长，全年完成进出口货运量、货值分别突破400万吨和100亿美元大关，同比分别增长20.12％和31.03%，进出口额占全市总额的比重超过七分之一。其中，加工贸易进出口额75.05亿美元，同比增长30.09%，占全市加工贸易进出口总额的比重达41.08%。 
　　自1992年以来，宁波地区的特殊区域经历了一个从无到有、从有到全的加速发展历程，从前十年保税区的一枝独秀，到后七年各类型的逐渐完善，并最终拥有了出口加工区、保税物流园区、保税港区、保税物流中心等目前我国所有的特殊区域类型。
　　1992年 宁波特殊区域发展的开端
　　1992年11月19日，在东海之滨的盐碱滩涂上，一颗改革开放的种子在这里破土萌芽，浙江省唯一的保税区——宁波保税区诞生。自此拉开了宁波特殊区域发展的帷幕。
　　国务院批文明确，宁波保税区设在北仑港南侧，首期开发1.2平方公里，经海关验收后启动运作。此后十年间，保税区先后有东区的1.2平方公里、西区的0.7平方公里及南区的0.4平方公里通过海关总署验收，宁波保税区形成了东区、西区、南区“品”字形发展态势。一个兼有加工制造、仓储物流和国际贸易等多种功能的特殊区域展现在人们的面前。
　　宁波保税区是当时宁波地区对外开放的最高层次，主要体现在其实行“免证、免税、保税”的特殊政策，从境外进出保税区的货物处于自由状态，无需许可证、配额，不征关税和进口环节税，在区内的设备、货物处于保税状态，可保留外汇现汇账户等。这些政策在当时境内其他区域是难以实现的。而在功能上，保税区具有国际贸易、出口加工、保税仓储和物流分拨等基本功能，使区内投资者可以与境外客户签订合同、开立信用证，可以同时开展三大功能所包含的所有业务，这也是当时其他区域所无法比拟的。
　　2002年 宁波特殊区域发展重要一年
　　2002年是宁波特殊区域发展的重要一年。当年6月21日，国家有关部委批准设立宁波出口加工区，便于吸引“两头在外”的加工型企业入驻。宁波出口加工区在保税区发展的基础上，把保税区的出口加工功能独立出来，以其“进料保税、入区退税、区内自由”的特有政策，为宁波地区外向型经济的发展注入了新的动力。
　　随着我国外贸的不断发展，保税区的许多功能政策逐渐弱化。如保税区与港区虽近在咫尺，但彼此分隔、互不贯通而导致货物进出“区”与“港”需要办理两次申报手续等。为解决此类问题，发挥“区”与“港”之间的综合优势，在地方政府的努力和宁波海关的协同配合下，2004年8月16日，宁波区港联动试点获得国务院批准，即在宁波穿山半岛设立宁波保税物流园区，规划面积0.95平方公里。
　　宁波保税物流园区具备国际中转、国际配送、国际采购和国际转口贸易四大功能，享受境外货物进入园区免征关税和进口环节增值税，国内货物进入园区给予退税的税收优惠政策，改变了以往的“离境退税”和加工贸易“境外一日游”现象，以其强大的物流功能成为保税区、出口加工区的有益补充。
　　为增强宁波北部的外向型经济发展的竞争力，充分利用杭州湾跨海大桥的区位优势，在地方政府和宁波海关的大力争取下，国务院有关部委批准设立了慈溪出口加工区。2005年6月，一个崭新的出口加工区落户杭州湾跨海大桥南堍，2006年11月正式通过国家验收。杭州湾畔慈溪出口加工区的设立，改变了以往特殊区域均集中在宁波东部的状况，大大向西拓展了港口腹地。
　　2006年后 特殊区域功能全面拓展
　　为更好地发挥出口加工区的作用，并通过产业联动带动周边地区发展，形成产业集聚效应，2006年12月，国务院有关部委批复同意包括宁波出口加工区在内的七个出口加工区开展拓展保税物流等功能试点，宁波出口加工区可在出口加工制造的基础上，开展保税仓储、保税物流、国际物流分拨配送、转口贸易国际展品保税存放、科技研发、检测维修等多项业务。
　　2007年10月，市政府在宁波海关的大力支持下，牢牢把握国家实施保税港区试点工作的历史性机遇，向国务院递交了设立宁波梅山保税港区的申请并于2008年2月成功获批，规划面积7.7平方公里。作为我国第五个保税港区，宁波梅山保税港区集港口作业、物流和加工为一体，具有口岸功能，是目前我国开放层次最高、政策最优惠、功能最齐全的特殊区域，是国家实施自由贸易区战略的先行区。目前，梅山保税港区的基础设施正在建设中，力争2010年实现首期封关运作。
　　今年1月，全国出口加工区全面拓展保税物流等功能工作正式启动，慈溪出口加工区也叠加了物流、研发、检测维修等功能。至此，宁波地区已齐聚“保税加工”、“保税物流”以及“配套服务”等各种门类的特殊区域，满足了宁波地区外向型企业的需求。
　　2月，国务院有关部委正式批准设立宁波栎社保税物流中心。栎社保税物流中心位于宁波西南内陆，靠近机场，弥补了宁波西部、南部区域没有特殊区域的空白。它具有保税仓储、国际物流配送、简单加工和增值服务、进出口贸易和转口贸易、口岸功能、物流信息处理和咨询服务等六大功能，不仅可服务于临空经济的空港口岸，还是宁波海港口岸的重要延伸，是发展公路、铁路、海运、航空运输等多式联运的重要中转节点，可为绍兴、义乌、金华、衢州、台州等省内主要货源地提供更为高效便捷的仓储、配送、中转、通关服务，同时辐射江西、福建等周边省份的外贸企业。
　　栎社保税物流中心的设立，标志着宁波成为全国少数几个拥有全部特殊区域类型的地区之一，在宁波外向型经济发展史上具有里程碑式的意义。
　　宁波保税区、宁波出口加工区、慈溪出口加工区、宁波保税物流园区、宁波梅山保税港区、宁波栎社保税物流中心，不同种类的海关特殊监管区域，宛如朵朵绽放的花朵，在改革的春风里飘香满枝。
　　发挥特殊区域的经济“火车头”作用
　　——访宁波海关加工贸易处处长姜海青
　　姜海青（以下简称“姜”），宁波海关加工贸易处处长，1996年至今一直负责宁波关区保税监管工作。
　　记者：姜处长，您好！今年2月份，国务院批准设立宁波栎社保税物流中心，这样宁波地区是不是具备了所有的特殊区域的类型？
　　姜：是的。栎社保税物流中心成功获批后，宁波地区就具备了目前我国全部五种特殊区域的类型，分别是保税区、出口加工区、保税物流园区、保税港区（综合保税区）和保税物流中心。目前，全国仅有上海、天津、深圳、厦门和宁波5个城市同时拥有特殊区域的所有类型。
　　记者：能谈一下特殊区域的发展历程吗？宁波又有什么优势可以获批这么多类型的特殊区域呢？
　　姜：简单地讲，特殊区域是参照国际上自由贸易区设立的，它的设置是我国扩大对外开放的产物，也是随着国际贸易的发展以及我国经济结构和经济增长方式转变而不断变化发展的。
　　上世纪90年代初，国务院批准设立了我国第一批保税区，宁波保税区也是其中之一，1993年正式封关运作。后来，为了将当时加工贸易“漫山放羊式”管理状况改变为“圈羊式”管理，走集中管理道路，出口加工区便应势而生，宁波出口加工区就是在这个背景下设立的。目前，宁波出口加工区汇聚了以奇美电子为龙头的一大批光电技术高新企业，进出口额已占全市加工贸易总额的四成以上。但出口加工区没有仓储和物流功能，保税物流园区便应运而生了。宁波保税物流园区的设立，使得出口货物能够入区退税，相比保税区的货物实际离境才能退税，企业又享受到了更多的便利和好处。此外，目前正在抓紧建设中的梅山保税港区和栎社保税物流中心，都将提供更加高效便利的政策。
　　宁波拥有所有类型的特殊区域，主要有以下三方面原因：首先，我市已有的特殊区域运作得好，这为设立新的特殊区域打下了坚实基础。其次，作为副省级经济强市，宁波外贸竞争力居全国第三、浙江第一，拥有深水良港北仑港，外向型经济的发展客观上需要这些特殊区域。第三，值得一提的是，特殊区域包含着国家诸多的优惠政策，很多省份和城市都在积极争取，宁波每一种新特殊区域的成功获批取决于多种因素，包括市委、市政府的高度重视，海关等相关部门的密切配合，以及国家相关部委的大力支持。
　　记者：特殊区域的获批很不容易，宁波也为其建设投入了大量的人力物力，那么怎样才能让它们尽可能地发挥作用，促进全市社会经济的发展呢？
　　姜：各种类型的特殊区域宁波都已经有了，而且预期最迟到2010年上半年都将正常运作，我们必须让特殊区域发挥最大效益。第一，政府部门要统筹规划，对各区域实施差异化的发展战略，对各区域企业、产业作分类研究、分类指导和分类服务，使各区有各自的特色，充分利用各区域间的互补性和互助性，促进各特殊区域间的良性互动。第二，宁波地区特殊区域的功能要充分辐射到周边地区，要为长三角、全国经济发展服务。第三，在当前金融危机形势下，要充分发挥特殊区域“境内关外”的优势，研究发展以离岸金融为重点的金融服务业，培育高端服务业，开展期货交割等业务，帮助企业渡过难关。
　　记者：作为特殊区域的监管部门，海关下一步的工作重点又是什么呢？
　　姜：下一步，我们将按照海关总署优化监管服务的要求，做好以下工作：一是根据国务院的政策精神，配合地方政府做好特殊区域的整合工作。目前，宁波市政府已经成立了特殊区域整合领导小组，海关在推进出口加工区拓展物流功能、加紧建设梅山保税港等方面将发挥积极作用。二是在严格执行国家各项政策、法规的前提下，改进监管方式，提高服务效率，满足“区港联动”的要求，简化区域间通关手续，完善特殊区域信息化系统，实现严密监管和高效运作的统一。三是打击利用特殊区域走私违规的行为。特殊区域的设立，给地方经济的发展和企业经营活动提供便利，但绝不允许利用特殊区域违法犯罪，做出损害国家利益的事情。
　　宁波海关：心系企业 共创辉煌
　　“24小时通关”方便IT企业
　　IT企业组织生产和货物出运时间性特别强，以宁波技嘉科技有限公司为例，公司往往上午从台湾总公司接到定单后开始生产，货物出厂时间则在晚上八九点钟，有时甚至到凌晨二三点钟。如果当天的原料不能进车间，那么这样一家一天24小时都在运作的企业就要停产，损失非常巨大。因为公司平均1天的电脑主机板产能是1万片，每片按平均500元计算，就要损失500万元。此外，如果原料没有及时供上，产品发货的时间就要延后，这将影响公司的信誉。
　　为了支持技嘉公司，宁波海关克服人员紧张、业务工作量大等困难，实行“24小时预约通关制度”。根据企业申请，值班关员在正常工作时间外查验转关货物，延长海关查验工作时间，确保24小时通关便捷。此外，宁波海关还在保税区内企业推广实行集中报关、无纸报关等快速通关措施，对技嘉公司试行提供HS编码集中预归类审核服务，提高了企业进出货物的速度，降低了企业的物流成本。
　　E通道提升奇美物流效率
　　奇美电子在出口加工区投产后，已落户保税区的相关配套企业每天都要为奇美提供大量的零配件，由于横跨“两区”（出口加工区、保税区），零配件跨关区转关需要专门的海关监管车。同时，每进出区一次必须申报一次，手续繁琐，难以满足企业便捷进出区的要求。
　　针对这些情况，宁波海关将已在保税区逐步应用成熟的宁波保税监管区域信息化管理系统加以改进和完善，升级为涵盖保税区、加工区和物流园区三个特殊区域的新系统。该系统运行后，企业不需往返奔波就可通过网上提交审检，企业工作人员和海关关员在各自的办公室里就可以办理进出区业务，工作效率大大提高。
　　同时，为支持奇美电子的发展，宁波海关不断创新监管模式，推出了一系列针对区域企业实际情况的服务措施。如推出简化出口加工区企业通关手续的十大新举措、为企业举办信息化操作员培训班、创新“审放一体”的快速核放制度等，通关的便捷性和时效性大大提高。此外，宁波海关还请来奇美的工程师为关员培训产品知识，每月召开关企座谈会，及时解决企业通关中遇到的问题。
　　“大类申报”助力物流分拨
　　在保税物流园区3000平方米的大仓库内，沃茨公司操作人员正有条不紊地将一批批从各地采购来的阀门及水暖器材进行配送、分拨，再通过海运直接发往境外目的地。中转环节的减少，使得物流成本大大降低，目前美国沃茨集团正在逐步将中国区东南部全部供应商切换到宁波公司。
　　2006年，世界水暖设备供应巨头美国沃茨集团决定将其全球供应链物流平台从美国延伸到宁波保税物流园区。作为宁波保税物流园区第一家物流分拨试点企业，沃茨公司在发展过程中得到了宁波海关无微不至的关心和支持，有关关员经常延长正常工作时间，为企业的货柜查验、施封、放行。
　　2007年4月，美国总部决定将浙江周边供应商逐步切换到沃茨公司，由其对货物进行充分优化集拼后再迅速发至境外最终客户手中。随着第三方供应商的不断增加，沃茨公司每天进出物流园区产品的配送数量持续上升、品种愈加繁杂，而原来根据产品编号的申报方式让企业备感力不从心。
　　正在此时，宁波海关主动与沃茨公司沟通，详细了解企业的内部流程和产品情况后，决定采取“预归类”与“大类申报”等办法，即企业提前将新供应商的产品样图及相关资料交予海关，由海关帮助企业对产品进行准确归类，并同意企业根据产品大类而非产品编号进行申报。以前企业输入一票出境单证需要1天左右时间，“大类申报”后缩短为2小时左右，大大提高了企业的申报质量和效率，确保了沃茨公司物流的高效运作。