交通部建议省级实行“大厅”制架构

交通运输部建议，省级交通运输部门可构建“一厅+三个专业管理局”的架构，以符合大部门制的要求。　 
　　　交通运输部办公厅于近日下发一份文件《地方交通运输大部门体制改革研究》（下称《研究》），至省级交通厅（局、委）以及各中心城市交通局（委）。文件旨在指导地方交通部门体制改革。“同时给地方交通管理部门提供一个与当地政府协商的参照和依据。”一位参与交通运输部“三定”方案制定的专家告诉《财经》记者。 
　　部分省级“大交通”改革先行一步　　 
　　交通运输部于2008年3月23日挂牌，是大部制改革中第一个挂牌的部委，但迟迟未出台“三定”方案。事实上，早于中央政府层面的大部门制，一些地方政府已经意识到交通运输“诸侯割据”的弊端，纷纷组建综合交通管理部门。重庆早在2000年就试点了交通运输领域的大部制改革，道路运输管理局、港航管理局、公路局等部门整合，成立重庆市交通委员会。　　 
　　目前，已有17个省（直辖市、自治区）的政府机构改革方案获得国务院批准，这些方案中均提到要设立交通运输厅（委）。　　 
　　因此，早在交通运输部挂牌之前，一个专门的小组即已开始研究地方交通运输体制改革，以提出相关改革的指导思想、基本原则、总体目标和主要任务，探索建立基本模式，指导改革实践。“相关研究是从去年年初开始启动的。”交通部体改法规司行业体制改革处的一位人士告诉《财经》记者。 
　　一级政府只设一个交通主管部门　　 
　　《研究》提出，根据大部门体制改革要求，一级地方政府只设一个交通运输主管部门。应将同级政府内原有与交通主管部门平行设置的其他交通运输管理机构，并入新组建的交通运输主管部门。在地方三级政府层面推动形成“一省一厅”、“一市一局（委）”、“一县一局”的组织模式。　　 
　　一个交通运输主管部门除了负责原有的公路、水路交通，还将整合由地方政府其他部门负责地方铁路（包括城际轻轨）、民航机场、城市客运及地铁和轨道交通运营、综合运输协调等职能。　　 
　　“比如地方铁路，主要是一些窄轨铁路和支线铁路，没有纳入铁道部的统一管理，原来由各省发改委下属的地方铁路办等部门管理，现在也可整合到大交通运输部门来。”一位参与《研究》制定的专家告诉《财经》记者。　　 
　　《研究》还指出，有条件的地方，可将分散在其他行业主管部门的城市交通基础设施、交通战备、铁路道口、旅游客运和其他有利于提高综合效率的交通要素管理职能，以及政府综合管理部门负责的口岸、物流等协调指导职能，整合划入新的交通运输主管部门，实行归口管理。 
　　省级层面可实行“3＋2”模式　　 
　　《研究》建议，在一个交通运输主管部门之下，省级层面可实行“3+2”的基本模式，即一般设置“三局”——公路管理局、港航管理局、陆上运输管理局，分管公路、水路交通、陆上运输。在此基础上，可选择设置综合执法局（总队）或交通工程质量与安全监督管理局（站）。前者主要行使监督检查、行政处罚、行政强制等执法职能，后者主要负责公路、水路交通基础设施建设重点工程项目的质量与安全监督管理。　　 
　　“过去很多省厅下面设立了十七八个局，在大部门体制下，这么多局肯定是不合适的。”前述专家说，“但各省并不需严格参照“3+2”模式，比如一些西部省份根本就没有水运，就没必要设立港航管理局。” 　　 
　　这一思路与酝酿中的交通运输部层面机构设置思路一致。据《财经》记者此前了解，交通运输部最终很可能按照“大局制”的形式安排，即成立公路局、水运局、民航局、邮政局等，分别管理相关事务。目前，这一思路亦获得国务院认可。　　 
　　《研究》明确，交通运输主管部门与专业管理机构分别负责决策和执行职能。同时，前者也是后者的监督者。此外，凡涉及对行业行政主体及其公务人员实施监察督导的职能，原则上由专门的监督机构（如审计监察机构）独立行使。　　 
　　前述专家表示，过去对决策、执行、监督三种职能的分离没有明确要求，经常是交通厅干了执行的事情，而下面的公路局、运输管理局替交通厅做了很多决策的事情。 
　　《研究》对地方不具强制性　 
　　　该专家强调，由于中央曾明确要求“县级以上各级人民政府行政机构不得干预下级人民政府行政机构的设置和编制管理工作”，且各地交通运输发展不一，因此，《研究》只是一个改革思路，并不具有强制性，地方交通运输部门可以按有关要求积极探索大部门体制。　　 
　　多位地方交通运输部门机构编制方案制定者表示，《研究》具有较大的参考作用。“具体怎么做，我们还得等交通运输部‘三定’方案出台之后才能决定。”一位西部省份交通运输部门的机构编制方案制定者对《财经》记者表示。　　 
　　按照《研究》的规划，今后五年，将促进交通运输综合而统一的行政管理，为实现深化改革的总体目标打下坚实基础；到2020年基本建立起综合统一、体系完善、运转顺畅、精简高效的地方交通运输行政管理体制。