物流业“意外”入选十大产业振兴规划

 编者按：千呼万唤始出来。2月25日晚，十大产业振兴规划最后一个行业终于掀起了盖头。确实意外———国家十大产业振兴规划的第十个产业选择了物流业！“作为服务业的物流业的调整和振兴，不仅是物流业自身调整和振兴的需要，也直接关系到九个产业竞争力的提升。所以，十大产业是有机联系的整体，更能够形成产业结构调整和振兴的组合拳。”国家发改委副主任刘铁男说。 
    物流行业与国民经济的发展紧密相关。随着国际国内经济陷入低迷，我国物流行业受到的影响也十分明显。振兴物流业的发展，不仅在于促进物流业自身的发展，同时也是促使物流业更好地配合我国主要制造业及国民经济的振兴发展。
    2月25日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，审议并原则通过物流业调整振兴规划。至此，物流业打败能源、房地产等“明星产业”，正式跻身十大产业振兴规划。
    “如果把2006年3月‘十一五’规划确立现代物流的产业地位比作里程碑的话，本次列入十大调整振兴产业规划，就是推动我国物流业发展的奠基石。”中国物流与采购联合会副秘书长贺登才如是评价。
    “恰逢其时”幸运入选
    为防止中国经济加速下滑，实现2009年保八目标，国务院陆续出台重要产业调整振兴规划。钢铁、汽车、纺织、船舶、装备制造、电子信息、轻工、石化、有色金属等九大产业早早确定，第十大产业“花落谁家”的谜底揭开之前，一直高调参与竞争的是房地产业和能源业。物流业直到近日才走入公众视野，却披荆斩棘、榜上有名，市场对此深感意外，甚至很多物流行业内的企业也在记者采访时表示“想不到”，除了振奋喜悦，惊讶之情溢于言表。
    但是，中国物流与采购联合会副会长兼秘书长崔忠付却认为，物流业被纳入十大产业调整振兴规划，不仅恰逢其时，也是情理之中、理所当然。
    崔忠付表示，2008年我国全社会物流总额达到了近90万亿元，虽然同比增长了19.5%，但增速还是回落了6.7个百分点，可以看出金融危机对物流业的影响非常大。2009年有可能是中国物流业发展30年来最为困难的一年。物流业调整振兴规划的出台恰逢其时，将改善目前我国物流企业多而杂、小而差等多方面问题。
    除此之外，崔忠付还强调，国家决定出台物流业振兴规划的主要原因，在于物流业的发展对制造业所提供的巨大拉动作用。国务院一共圈定了十大产业调整振兴规划，前九大产业涉及能源、原材料和制造业，属于第二产业，而物流业是服务于上述九大产业的生产性服务产业。这十大产业调整振兴规划的选定，充分体现了现代制造业与现代物流业相互融合、联动发展的思想。物流业是国民经济的基础产业，也是助推其它产业发展的支撑性产业。物流业调整振兴规划的出台，不仅会推动物流业自身的提升和发展，也会大大推进其它九大产业振兴规划的实施。从这点来看，物流业纳入十大产业调整振兴规划，不仅恰逢其时，也是情理之中、理所当然的。
    首份规划立足长远
    据记者了解，从1978年物流概念引进以来，直到2006年国家“十一五”规划确立物流产业地位，业内普遍盼望有一个物流业的专项规划。事实上早在2002年，当时的国家计委和国家经委就开始物流规划的研究制定工作。但由于物流是新行业、新产业，涉及面广，规划出台的难度非常大。经过历时7年的酝酿，随着产业发展的逐步成熟，到2008年年底，国家发改委才将经各部门和有关方面反复修改的《2008—2015年全国现代物流业发展规划纲要》（草案）提交国务院。2月25日国务院通过的规划纲要正是在此草案基础上调整修改的，原来的规划做的是中长期目标，而此次纲要内容则为三年期，显示了该政策主要是为应对当前金融危机冲击下的物流行业困境。
    中国物流与采购联合会会长陆江表示：“去年9月份以后，物流业受到国际金融危机的冲击。九大产业调整振兴规划的落实，也需要生产性服务业特别是物流业的支撑。因此，物流业能够列入这次产业调整振兴规划，既有其当前特殊形势的需要，也是物流业长远发展的要求。”
    同时，贺登才也指出，这次规划是我国物流业的第一个规划，更多地是着眼于长远的、全面的、宏观的布局，也包括解决当前问题的办法。振兴规划出台伊始，并没有一些很具体的政策措施，还需要靠今后不断完善充实。
    重点推进物流园区
    对于物流产业振兴规划的具体内容，贺登才表示不方便透露。不过，崔忠付表示，物流园区在物流业的发展中，是一个不可或缺的重要环节。大型物流园区的建立，对提高物流的组织化、集约化程度具有非常重要的意义。但是，由于目前很多地方建立的开发区也带有一定物流的功能，从而造成了物流园区标准不完全统一的情况。所以，振兴规划将着力于建立专业、标准的物流园区。
    据记者了解，大型物流园区的建设已经列入交通运输部2009年的重点工作。交通运输部部长李盛霖在2009年全国交通运输工作会议上指出，交通运输部今年将推进特大型城市物流园区建设试点工程。同时加强港口物流园区的建设，完善港口，特别是集装箱干线港的道路集疏运体系。
    而也有知情人士向媒体透露，此次规划重点突出对物流园布局的规划，全国可能会划分出七大物流区，分别是以北京、天津为中心的华北物流区，以沈阳、大连为中心的东北区，以青岛为中心的山东半岛区，长三角区，珠三角区，以厦门为中心的东南沿海区和以武汉、郑州为中心的中部物流区。
    税费调整尚待明确
    在振兴规划中，国务院提出四项指导方针，并且要求各地区、各有关部门要加强组织协调，深化物流管理体制改革，完善政策法规体系，多渠道增加投入，加快物流人才培养，促进我国物流业平稳较快发展。
    崔忠付认为“完善政策法规体系，多渠道增加投入”的背后，是国家将要对物流业相关的政策法规体系做出调整，在税收、财政资金支持等方面给予一定的倾斜。崔忠付表示，对于集运输、仓储、装卸、包装、流通加工、信息等服务项目于一体的物流运输业来说，运输、仓储等环节税率不统一。仓储和配送环节的营业税率为5%以上，运输环节则为3%。而仓储等环节的利润率已经低于运输，因此物流业存在税负不公平现象。另外，业务外包重复纳税的现象也制约到了物流业的发展。很多物流企业将各个业务环节整合总包，但营业税是按环节分别纳税，同时对总包商按总款纳税。此外，当前物流企业的过路、过桥费负担也较为沉重。
    所以，国信证券分析师孙菲菲认为，税收上的优惠对企业将产生最为直接的影响。但是，在本次的振兴规划中，“振兴规划的目的是规定行业发展的目标和方向，具体的税率调整等细节将不会涉及。而是有待各相关部门在规划出台后的一段时间内，根据各自的具体情况进行细化。”崔忠付表示。