洋山港将首建“综合试验区”

□吴月霞
    上海发改委联合港口航运相关部门共同起草的以 “加快推进上海国际金融中心和国际航运中心建设”为主题的方案于2008年中上报国务院及各部委，并于近日获批，2009年将成为上海金融和航运发展的提速年。
    “两个中心”相伴而行
    国际航运中心发展离不开金融的支持，金融中心发展源于航运中心。有关专家表示，上海要建立的国际金融中心和国际航运中心是相伴而生的。国际航运中心的建设将带来大量有形的物流，促进物流业的大发展，同时，在物流业发展的基础上促进贸易和与此相关的服务业的发展，并最终带动国际金融中心的建设。
    上报的航运中心建设方案包括：进一步完善集疏运体系，特别是长江流域；发展现代航运服务体系；在洋山港建立国际航运综合试验区；发展航运机构体系以及大力发展邮轮经济。据悉，此次上报方案的内容基本就是去年8月开始起草的 《关于率先形成服务经济为主的产业结构，加快推进上海国际金融中心和国际航运中心建设的意见》，有部分内容经过了修改，但在洋山港建立国际航运综合试验区、发展现代航运服务体系、完善集疏运体系等政策获批希望很大。
    2008年7月5日，国务院总理温家宝在视察上海洋山港时指出，上海要紧紧围绕建成东北亚国际枢纽港的目标，大力发展现代航运服务体系，着力打造航运服务资源集聚中心，加快上海国际航运中心建设。
    洋山港将首建 “综合试验区”
    如果说以上海为中心、江浙为两翼的上海国际航运中心建设有一个最重要支点的话，那么，它就是洋山港。洋山港的建设对于上海形成国际航运中心具有至关重要的意义。
    按照 “综合试验区”初步规划，洋山港将获得诸多政策突破。洋山港可能会首次使用启运港制度，这意味着国内港口货物只要确认开始发往洋山港，即被视同出口并办理退税。这对于加工贸易企业是利好，可以使其更为及时地获得出口退税。
    相对于其他国际航运中心，上海港的国际中转能力并不突出。据统计，2008年，上海港国际中转箱量仅为5％，而新加坡则高达85％、香港达60％、韩国釜山达45％。上海港属于腹地型的港口，如果没有足够的国际中转量及相关的国际贸易量，上海港国际航运中心的发展将受到极大制约。从这一点上说，上海港必须将自己定位为国际中转港。
    2005年12月，洋山保税港区封关运作，成为当时国内首个保税港区。但近年来，随着天津、大连、海南洋浦等港口相继成为我国的保税港区，上海的先发优势已经不再。如果洋山港争取到启运港退税政策，将与国内其他保税港区再次拉开竞争差距。启运港退税是一般保税区没法做到的，洋山港如果争取到这一政策，将极大地提升洋山港的国际中转量。
    “我国北方的船只一般到可以享受到退税政策的韩国釜山进行中转，舍弃了最近的洋山港。一旦洋山港争取到启运港退税政策，今后，北方的船只会首先到洋山港进行中转，而原来从香港、新加坡中转往美国的东南亚港口的部分集装箱货源，也有机会选择上海港作为其中转枢纽港。”上海港务局相关人士表示。
    此外，洋山港可能会首次在内地使用第二船籍登记制度，就是已经在其他国家注册的船仍然可以在另外一个国家注册。洋山港将参考国际成熟港口经验，制定税收、注册、管理等方面的政策，吸引挂方便旗的中资船舶回上海注册。
    业内专家指出，上海港在扩大国际中转战略方面应该抓住政策机遇，积极争取口岸政策，尽快实现与国际通行自由港政策体系对接提升，使上海港成为班轮公司东北亚集装箱中转业务的首选港口，保持对釜山、高雄等东北亚主要竞争对手的价格竞争优势。
    根据上海国际航运中心的建设意见，上海有望进一步完善集疏运体系。据悉，上海国际航运中心集疏运体系的规划目标是，到2020年基本上形成以水路集疏运为主体，公路集疏运为辅助的低能耗、低污染、高效率的综合集疏运体系，水路集疏运系统所占比例达到60％。相信在政府相关政策的推动下，上海国际航运中心建设将迈出关键一步。