洋山港绸缪启运港退税

在洋山港试点启运港退税政策，是上海建设国际航运中心方案里重点争取的政策之一。  　　所谓启运港退税政策，以洋山港为例，是指国内货物只要确认离开启运港口发往洋山港中转至境外，即被视同出口并办理退税。出口退税是中国一项重要的外贸补贴政策，目前中国对报关离境以及进入海关特殊监管区域的出口货物实行出口退税。 
　　上海积极争取这项政策，是希望为洋山港吸引更多的中转量，尤其是争取部分直接发往釜山等境外港口的货源。 
　　2005年12月，洋山港成为当时国内首个保税港区。但其后数年，天津、大连、海南洋浦等港口相继成为中国的保税港区，上海的先发优势已然不再。眼下，上海对洋山港争取到启运港退税政策寄予厚望。 
　　上海港务局人士曾表示，目前中国北方的船只一般到可以享受到退税政策的韩国釜山进行中转，而若洋山港争取到启运港退税政策，不惟中国北方的船只会首先到洋山港进行中转，原来从香港、新加坡中转往美国的东南亚港口的部分集装箱货源，也有机会选择上海港作为其中转枢纽港。 
　　不过，国内亦有多个港口城市正在争取启运港退税的试点政策。 
　　天津市今年3月中旬下发的《天津东疆保税港区综合配套改革三年实施方案》（2008－2010年），即已明确表示天津东疆港将实施启运港退税政策。此前，大连、青岛、重庆等多个港口城市也都通过官方渠道表明正在争取这项政策。 
　　目前，国家层面还未对启运港退税政策予以公开回应或批复，而据《财经》记者了解，现在海关总署、国家税务总局、商务部以及财政部等相关部门正在研究这一政策。 
　　但对启运港退税这项政策的实施效果，业内亦存在质疑。 
　　一位上海海关人士表示，这一政策若能实施，最直接的效果就是加快货主获得退税的时间流程，有利于企业的资金流动。但他认为，如果不考虑金融危机及其他急需筹资情况，常规情况下，相当部分的货主对退税时间的要求也并没有那么迫切。 
　　上海交通大学中美物流研究院院长助理赵一飞也表示，随着中国加入WTO，根据WTO相关规则的要求，中国的退税率普遍不断下降，在这样的背景下，启运港退税政策的价值将不断缩水。 
　　此外，据赵一飞介绍，很多情况下，货物从哪里出境，主要是由国外买家指定，并在买卖合同上予以体现，国内能够获得退税的货主，其实在这个问题上的话语权相对较小。 
　　由于牵涉到海关和国税等相关部门跨地区的协调作业，启运港退税政策的可操作性，业内仍有争议。 
　　外交学院一位国际法专家认为，一旦退税，如何保证货物事实上最终出境，这给监管部门带来新的挑战。赵一飞也举例表示，太仓到洋山港，可能是外贸航线，也可能是内贸航线，到具体操作的区分上，会有一定的监管漏洞，如果要实施启运港退税政策，首先必须准备好相关的风险防范方法。 
　　国家税务总局总经济师董树奎就曾在大连一次会议上发言称，对保税港区出口的货物实行在启运港退税，是一种全新的做法，国内外都没有现成的经验可循，对税务部门和出口退税管理工作都提出了更高的要求。其可能产生的后果以及监管上的风险，目前难以预料。 
　　董树奎表示，国家税务总局对此的想法是：既要积极，又要慎重；既要有利于促进保税港区的发展，又要有利于出口退税和海关监督管理，避免产生管理上的漏洞。