为珠三角交通一体化提速

《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》明确指出,要“形成网络完善、布局合理、运行高效、与港澳及环珠江三角洲地区紧密相连的一体化综合交通运输体系,使珠江三角洲地区成为亚太地区最开放、最便捷、最高效、最安全的客流和物流中心”。这为整个珠江三角洲区域城市,特别是广州今后的交通工作指明了发展方向,也提出了明确的目标任务。 
　　过去30年来,珠江三角洲区域各城市乘改革开放东风,根据自身发展需要,均形成了各自较为完善、相对独立的城市交通格局。但站在整个珠江三角洲区域一体化的角度来看,各个城市之间的交通衔接呈现“局部一体化、相互疏离化、整体无序化”的现象。突出表现在:
　　一是区域间交通总体规划与总体建设相对滞后。虽然相邻城市之间有些自发性的专项衔接,由于缺少统筹,这种衔接是非常不完整的,局限于一个或两个城市的小圈子,其作用也是非常有限的。如广州内环路是环绕广州的快速路,佛山的一环路是佛山的快速路,两条快速路之间就差数公里,却不能连接起来。
　　二是区域间交通运输成本相对较高。各城市均建设了大量公路(市政道路)通道,基本上实行属地管理,采用非经营性收费公路的管理模式,导致大量路桥收费站的产生,除降低了公路桥梁本身的通行能力外,也成为新的交通拥堵点和瓶颈,给区域内各城市之间通行大大增加了成本。
　　三是区域间交通资源共享合作共赢的基础相对薄弱。由于区域内发展理念的不一致,区域内重复建设、无序竞争的现象依然较为突出,区域性基础设施共建及交通信息资源共享程度偏低。特别是珠三角港口群和空港链的综合竞争力难以发挥,难以形成枢纽港和支线港“共赢”的局面。
　　四是区域间交通综合管理协调的体制机制尚未建立。珠三角区域交通一体化缺少长期的、制度化的协调机制,也缺少政策和激励措施支撑,交通政出多门,尤其在管理制度、技术标准上的差异比较大,无法形成区域一体化大交通的管理思路和管理机制。
　　省委、省政府把促进珠三角一体化发展作为贯彻落实《纲要》的突破口。交通作为国民经济的“先行官”,要用好用活“科学发展、先行先试”政策,为珠江三角洲交通一体化提速,加快推进区域一体化取得实质性突破,推动珠江三角洲改革发展再上新水平。
　　发挥组合效率和整体优势,促进综合运输体系的完善与发展
　　必须从交通规划一体化的高度重新对原有的各交通专项规划进行修编,优化打破行业条块分割和行政区划限制,实现各种运输方式的融合以及时间和空间上的衔接。在整合国家及交通运输部、泛珠江三角洲、广东省、珠江三角洲区域内各城市现有规划成果的基础上,按照“大交通”模式,以区域交通一体化为目标,编制珠江三角洲区域综合交通体系总体规划,统筹考虑重大交通基础设施布局、管理模式、线网走向,通过规划明确珠江三角洲区域交通一体化的实现途径、政策措施、近期和远期目标等。
　　同时,要加快建设珠江三角洲城际轨道交通网络、高速公路网络、高等级内河航道网络等具有现代化水平的陆路、水路交通网络。加快广州白云国际机场扩建,推进联邦快递业务的稳定发展,加快南沙港等港口的建设,不断巩固广州作为珠江三角洲中心的辐射地位并提高国际竞争力。统筹建设珠江三角洲公路运输枢纽,根据珠江三角洲港口、空港、火车站和区域产业布局,打破区划限制,合理科学规划建设珠江三角洲公路运输枢纽和物流园区,注重与铁路、轻轨、港口、机场等运输枢纽统筹协调与衔接,注重国家交通运输枢纽、省级交通运输枢纽与乡镇客运站点之间的层次和联系,实现“人流零换乘,物流无缝对接”,促进综合运输体系的完善与发展。
　　消除阻隔交通发展藩篱,促进各种运输方式的融合与衔接
　　按照省政府《广东省高速公路联网收费实施方案》的要求,珠三角区域内的高速公路已实现联网收费,正在实施全省高速公路联网收费区域合并的工作。可考虑借鉴其管理经验,积极推进区域内跨城市的收费公路桥梁及其他收费道路采用信息化技术,通过建立兼容互通的技术标准,搭建有效的结算平台,实现联网收费,以撤销主线收费站,提高通行能力。尽最大可能合并撤销公路收费站点,从而提高道路资源的使用效率,减少通行成本,为促进区域交通一体化创造条件。根据珠江三角洲地区各城市收费公路实际情况,分步推进实施珠江三角洲区域年票制。强化枢纽衔接和集疏配套,通过统筹规划,合理布局,整合资源,进一步打破交通运输区域分割的状况,建成更安全、更通畅、更便捷、更经济、更可靠、更和谐的交通运输服务体系。
　　推进资源共享及互惠合作,推动交通产业转型升级
　　进一步突破地域观念,确立广州作为珠江三角洲和华南地区的区域综合交通枢纽地位,充分利用广州现有的优势条件,整合优势交通资源,加快建设以广州为中心,以空港和海港为依托、以铁路和高快速路为主骨架的物流运输平台,促进珠江三角洲地区现代物流规模化、集约化发展。建设立足珠三角,以广州为中心的亚洲现代物流中心体系,必将带动整个“大珠三角”城市群的发展,使之成为世界上最具吸引力和竞争力的地区之一,提升中国参与世界分工的竞争力。建设符合珠三角区域交通一体化特点的智能交通管理系统(ITS),推进珠三角区域公共交通“一卡通”,按照“统筹规划,分步实施”的原则,通过建立统一的技术标准,让区域各城市公交“IC”卡实行兼容互通,实现异地刷卡,公交卡互刷。条件成熟时,扩展到公共交通的邻近领域(停车场管理、站场管理)等。如在广州佛山已成功实现公交“一卡通”、广佛城际穿梭巴士基本实现公交化、广州电子口岸已覆盖珠三角各大城市等同城化步伐“先行先试”的基础上,以广佛同城化带动珠江三角洲一体化。可考虑将羊城通运用到广州和珠江三角洲之间的长途客运车及其他领域,并整合完善珠江三角洲跨区域公交运输,鼓励各城市周边地区公交线路互通互连,逐步实现珠江三角洲范围内的城际快速公交一体化。
　　突破管理体制机制障碍,减少掣肘以提高行政效能
　　按照建立综合交通运输体系的要求,推动交通行业管理一体化改革,形成统一的大交通管理格局,从而避免由于体制障碍引起的政出多门、规划冲突、决策短视、盲目投资、重复建设、恶性竞争、多头管理、职责不明等问题。根据党的十七大提出的实行“大部委制”的行政体制改革思路和目标,首先实现交通内部的行政管理体制一体化。可将港口、城市交通(包括轨道交通、道路运输等)、道路交通基础设施以及协调航空、铁路等职能合并重组,实行“大交通”管理体制,形成所有交通运输有关事务统一管理的高效率行政体制,最大限度地减少行政部门之间的职能交叉和重叠,尽快实现“统一管理、两个层面(决策层、执行层)、三大职能(管理、建设、执法)”的大交通管理模式。
　　通过建立各城市交通相关管理部门定期交流机制,各城市主要交通企业在政府或行业协会牵线下,通过多种方式,增进了解,加强协调,促进合作。在时机成熟时,建立跨地域的珠三角交通协调及决策机构,由其组织开展统一的规划研究、建设时序安排,并协调解决跨市的交通运营问题。建立统一协调的综合交通安全保障和应急机制,完善交通事故紧急救援体系,做到各城市、各部门合理分工密切协作。
　　（作者系广州市交通工委书记、市交委主任）