山西：撤销二级公路收费站有多难？

□李旭东 王俊秀
    人们依法缴纳燃油税后，希望彻底取消税外收费。但现有情况表明，他们的愿望并不现实。近日，记者选取山西作为一个样本进行了调查，发现“天罗地网”的收费站依然如故，被撤的收费站凤毛麟角——
    作为交通厅 “2009年为民办的六件实事”之一，山西省将在2009年首批撤掉104个政府还贷性二级公路收费站，但这个方案何时落实，尚没有时间表。近日，记者沿国道、长晋二级路、陵修商品路、汾屯公路一路采访的结果是：不但原有二级公路收费站照常收费，在2008年已经收费期满的收费站，也在无许可证的情况下继续收费。
    “二级收费站全部撤销可能需16年”
    收费公路归口管理部门是该省交通厅财务处。山西省交通厅财务处处长郭全英接受记者采访时介绍，撤销收费站涉及人员安置和债务处理两大工作，债务处理的前提是对站点历年收支进行全面审计。它的工作量非常大，目前还没有定下由谁家去做，什么时候开始。
    记者了解到，撤站的主要阻力来自于财政补贴问题。按照有关政策，省内收费站每撤一站，国家财政解决一半 （中部省份标准）债务，地方财政解决一半。但国家的资金很有限：从2009年开始，财政部每年从燃油税收入中拨给交通运输部260亿元用于撤站补贴。而这260亿元中，除偿还贷款，还要用于人员安置和原收费公路养护；使用范围上，还要分派给全国所有需要撤站的省，给每个省分多少，也要按 “收费二级路占全国总数比例”、“收费余额占全国总数比”和地区差异等三项计算的权数来决定。这就出现一个问题：全国各省如果一年内撤站总数太多，260亿元就不够派发。
    郭全英告诉记者，仅近日由山西全省还贷性二级路收费站向交通厅自报的尚欠贷款总余额就达321亿元。以这个数字推算，山西撤站需补160多亿元的话，按二三十个省市分派，山西省要拿到这个数额大概需要16年。
    除去国家财政补贴，接下来也是问题重重。比如，地方财政出的50％是由省财政出，还是省市县财政共同出？或者由当初主导设站的部门也来分担一部分？至今没有确定。
    此外，国家补贴的前提，是交通部要对每个拟撤的二级公路收费站从建站以来的财务收支状况进行全面审计。这个工程的工作量浩大，郭全英处长根据2005年进行的那一次审计推测，现场审计至少需要3个月时间，全部审计完成应该要半年左右。
    根据相关法规，设站由省政府批准，撤站决定也要由省政府作出。郭全英介绍，目前由交通厅财务处和人事处根据各收费站自报上来的人员和贷款余额拿了个方案，由人事处报到了省政府；政府还需要对这些数据审计核实，然后再下到发改、财政等部门拿出善后办法，才能撤掉一个站。
    收费还贷已成 “真实的谎言”
    普通公路收费站收到规定期限后，就应该撤站停收——记者采访到的群众都是这么认为的。但这是一个天真的想法。
    山西省交通厅财务处郭处长告诉记者，政府还贷公路，只要贷款未还清，就都会批准其延期收费，直至法规规定的最高期限：20年。山西省现有普通公路收费站300~400个， “除了清徐有一个收费站是提前还清贷款申请撤站外，至今没有一家在批准期限内归还贷款而主动申请撤站。”郭全英处长告诉记者。
    据记者调查，山西省现有政府还贷性收费站90％以上都在延期收费，有的甚至延了四五次。据介绍，一般来说，只要没有特别严重影响和不可抗因素，这些收费站会依照惯例一直延期下去，直到累计达20年。2006年8月，山西省曾一次性批准40个收费站收费延期。延期的理由，统一是“贷款尚未还清”。
    为什么贷款总是不能按时还清？有一个典型的例子。小店区的刘家堡汾河大桥收费站，修建时贷款726万元，设站收费6年，至2004年审计时共收1317万元，不过只归还银行贷款30万元， “还贷率”为2．3％。
    “收费还贷已成 ‘真实的谎言’！”有业内人士如是说。当还贷比率降低、其他开支增大、贷款本利越滚越巨时，收费就以 “还贷”名义无限制延长。