四川：公路收费的渐进式改革需增加动力

人们依法缴纳燃油税后，希望彻底取消税外收费。但现有情况表明，他们的愿望并不现实。近日，选取山西作为一个样本进行了调查，发现“天罗地网”的收费站依然如故，被撤的收费站凤毛麟角。 
　　公路收费的改革是一场渐进式的改革。2008年12月6日，国家发改委网站发布了发改委、财政部、交通运输部和税务总局联合发出的“就成品油价税费改革答记者问”。国家发改委相关负责人表示，通过成品油价税费改革而逐步有序地取消我国政府还贷二级公路收费，能够使收费公路的里程和站点减少一半以上，以减轻用路者的负担。所谓的逐步有序就是渐进式改革的一个描述。因为，二级公路牵涉到多重投资主体，现有的财政补贴无法将撤销后的债务问题和人员安置问题立刻解决，因此一刀切的停止其收费显然不切实际。 
　　在此认识上，山西省交通厅财务处处长算了一笔撤销公路收费站的补贴账，并且算出了山西获得补贴所需要的时间是16年。虽然，他计算的依据是收费站自报的欠款，数额的真实性还有待审计核实，但是公路收费改革中的相应问题确实存在。如果，我们客观地看待二级公路的收费改革，就应该承认，这个改革需要一个较长的过程，期待二级公路的收费立刻取消并不现实。 
　　那么，公路收费需要渐进式改革是否就意味着改革中没有问题呢？答案应该是，越是因为渐进式的改革需要一个过程，就越是会有一些利益群体以此为借口停步不前。本来，即使在渐进式的改革中，也有一些单位会因为时机的具备而走在改革的前端，但是这些单位却习惯于守着自己的利益平台，不愿意走在改革的前头，不愿意做改革的推动者。就像很多已经到期的二级公路收费站，本来已经彻底失去了存在的理由，但是它们依然在无许可证的状态下坦然收费。这显然不是渐进式改革应该允许的。 
　　渐进式改革说的是改革需要循序渐进，改革需要一个逐渐深入的过程，但是在具体的执行中，一些单位却把渐进式改革看成是原地踏步——既然改革允许有一个过程，既然改革中存在着复杂的问题，于是就尽量拖慢整个改革的进程，就趁机把简单问题复杂化，以获得延迟改革、回避改革的机会与可能。这一点在收费还贷已成为“真实的谎言”上体现尤为明显。明明政策已经给了充裕的收费还贷的时间，但是很多收费站却不急着还贷，每年只还零星的一点。即使最终收的钱总量早已可以还清贷款了，但他们的灵活还贷方式却让“收费还贷”的理由依旧成立。这就不是改革的时机问题了。 
　　为何渐进式的改革中，有时会出现一些单位以情况复杂为借口原地踏步呢？原因当然不是渐进式的思路有问题，而是具体的承受者缺少主动前行的动力。毕竟，渐进式的改革也会触及其利益，为了保持原有的利益，他们难免要寻找维护利益的种种手段应付改革，他们企图以问题复杂、改革需要时间来回避真正的问题。其实，只要引入外在的监督就可以有效提高他们的改革动力。比如，引入听证制度，公众监督，媒体监督，确保利益的其它相关者也可以参与到改革的进程中。那时，再找种种理由也不太可能掩饰“到期后仍收费”、“收完后再收费”的不妥。